山东乐陵经济开发区

• 山东出台新政助力初创公益组织发展 济南青岛等市可获最高10万元奖补

  为优化社会组织发展环境，推动公益事业与招商引资协同共进，山东省近期出台专项政策，对符合条件的初创期公益性组织及社会组织综合服务平台提供资金扶持。根据最新管理办法，初创公益组织可申请最高5万元启动资金，济南、青岛等16个地市每年至少遴选1家服务平台，最高给予10万元奖补。此举旨在激发社会创新活力，完善公共服务供给体系。 一、扶持政策覆盖初创期公益组织全生命周期 山东省通过财政资金引导，重点支持成立未满3年、具备发展潜力的公益性社会组织。申请机构需满足三方面条件：在民政部门依法登记注册，业务范围聚焦民生服务领域，且内部治理结构健全。资金将优先支持社区养老、儿童关爱、残障帮扶等社会需求迫切的领域。 二、建立分层分类支持体系 对初创组织采用"基础扶持+绩效激励"模式，基础扶持资金3万元起拨，经评估表现突出的可追加至5万元。同时建立动态监测机制，要求受助组织每季度提交资金使用报告。对于服务平台，则根据入驻组织数量、带动就业规模等指标进行综合评定，奖补资金分5万元、8万元、10万元三档发放。 三、16地市同步实施差异化配套 各地需结合本地实际制定实施细则。济南市将重点扶持乡村振兴类社会组织，淄博市侧重产业工人服务领域，临沂市则对革命老区公益项目给予倾斜。所有市级配套政策须在30个工作日内出台，形成省、市两级政策合力。 四、构建全链条培育机制 除资金支持外，新政配套建立培训辅导体系。省级层面每年组织不少于4期能力建设培训班，内容涵盖项目设计、财务管理等实务课程。地市层面则通过购买服务方式，委托专业机构为初创组织提供法律咨询、资源对接等配套服务。 五、强化资金监管与绩效评估 建立"双随机一公开"检查制度，对资金使用情况开展不定期抽查。审计结果将作为下年度资金分配的重要依据，对存在违规行为的组织列入信用黑名单。同时引入第三方评估机构，从服务人次、项目成效等6个维度开展年度绩效评价。 该政策的实施将显著降低公益创业门槛。据测算，全省每年可新增300家以上公益性社会组织，创造超过5000个就业岗位，进一步发挥社会组织在改善民生、参与基层治理中的积极作用。

  2025-08-06

• 山东济南搭建中小企业全球合作新平台 免费服务助推草根企业国际化发展

  近日，山东省济南市创新推出中小企业对外交流合作平台，推出28项免费合作计划，着力破解中小企业国际化发展瓶颈。该平台通过数字化手段整合海外资源，构建"线上+线下"双轨服务模式，成为山东省开展招商引资、提升对外开放水平的重要载体，助力草根企业开拓国际市场。 一、创新服务机制降低出海门槛 平台由济南市外事主管部门联合中小企业管理机构共同建设，打破传统贸易壁垒。通过设立多语言项目对接专区，实时更新"一带一路"沿线国家产业政策、市场准入规则及法律风险提示；建立跨境贸易人才库，提供国际商务谈判、出口认证等12项专业培训；开通境外园区直通车服务，帮助企业对接东南亚、中东欧等地低成本生产资源。针对中小微企业资金有限的特点，所有注册企业均可享受从项目匹配到签约落地的全程免费服务。 二、资源集成赋能精准出海 平台深度融合国际贸易资源，实现"三端联动"：政府端整合海关、税务等跨境服务事项，开通审批绿色通道；商会端联动20余国驻华贸易机构，定期发布机电设备、绿色农业等领域的采购需求；企业端开放大数据智能匹配功能，实现山东特色产业与国际产能空缺的精准衔接。淄博陶瓷企业通过平台获得南美建材展参展机会，聊城轴承制造商成功对接德国汽车配件供应链，彰显平台对传统优势产业的升级带动作用。 三、政策协同打造开放生态 该平台作为山东省"营商环境创新2025行动"重点项目，与自贸试验区济南片区形成政策叠加效应。通过RCEP原产地规则智能计算器，帮助企业节省关税成本超30%；联合金融机构开发"跨境信用贷"，破解中小企业融资难题；建立知识产权海外维权机制，应对国际技术壁垒。数据显示，平台试运行期间已促成农产品深加工、新能源装备等领域的17个跨国技术合作项目。 四、国际协作拓展发展空间 荷兰驻鲁贸易机构率先与平台建立战略合作，导入欧洲环保技术转移项目库。德勤、普华永道等国际咨询机构加入服务矩阵，提供国别投资风险评估。平台还开辟"中亚专区"，推动山东农机企业与哈萨克斯坦农业区建立产能合作，助力我国优势产能"组团出海"。2024年计划举办中日韩智能制造、中国—东盟数字经济等主题对接会，持续扩大国际合作"朋友圈"。 五、培育发展新质生产力引擎 平台聚焦新能源、生物医药等战略新兴产业，建立跨国技术转移中心。青岛海洋装备企业通过平台引进挪威深海养殖技术，潍坊氢能企业获得澳大利亚储氢材料专利授权。同步建设数字贸易云展厅，实现3D工厂漫游、VR产品展示等功能，帮助中小企业突破国际展会成本限制。山东省中小企业管理部门表示，将持续完善平台跨境支付、电子签约等数字化基建，打造立足黄河流域、辐射全球的中小企业国际化孵化器。

  2025-08-06

• 山东青岛推出5亿"鲁青基准贷"助力青年创业 贴息50%降低融资成本

  为深入实施创新驱动发展战略，进一步优化营商环境，山东省通过"鲁青基准贷"项目加大招商引资力度，支持青年群体创新创业。青岛作为首批试点城市，将面向符合条件的创业青年提供总额5亿元的基准利率贷款，并给予50%的贴息支持，有效降低创业者的融资成本。 一、政策背景与实施范围 该政策由省级相关部门联合推出，旨在缓解青年创业群体面临的融资难题。项目实施范围覆盖山东省内多个重点城市，其中青岛、济南等创新创业活跃地区被列为首批重点支持区域。政策明确要求各地建立联动机制，确保资金精准投放。 二、贷款额度与申请条件 项目总规模达5亿元，单个申请人最高可获300万元贷款支持。申请主体需满足以下条件：年龄在45周岁以下，创业项目符合国家产业政策导向，具有市场前景和成长潜力。重点支持高新技术、现代服务业、乡村振兴等领域的创业项目。 三、利率优惠与贴息政策 贷款利率执行人民银行公布的同期基准利率，当前一年期贷款基准利率为4.35%。在此基础上，由政府财政提供50%的利息补贴，实际融资成本降至约2.2%。贴息资金实行"先付后补"方式，借款人按期还本付息后即可申请补贴。 四、审批流程与风险管控 申请流程采用线上线下相结合的方式，通过指定服务平台提交材料。审批环节建立绿色通道，原则上不超过15个工作日。为防范金融风险，项目引入担保机构分担风险，同时建立贷后跟踪管理机制。 五、配套服务与政策协同 除资金支持外，项目还提供创业培训、导师辅导等增值服务。与现有的人才政策、税收优惠等形成协同效应，构建"资金+服务+政策"的全方位支持体系。特别对吸纳就业效果显著的项目给予重点倾斜。 六、预期效益与社会影响 政策实施后，预计可直接扶持超过2000个青年创业项目，间接带动就业上万人。通过降低融资门槛，将有效激发市场活力，培育新的经济增长点。长期来看，有助于优化山东省创新创业生态，提升区域竞争力。 七、监督机制与持续优化 建立动态评估制度，定期对资金使用效果进行第三方审计。设立监督举报渠道，确保政策公平透明实施。根据市场反馈，未来将适时调整支持方向和力度，保持政策的精准性和有效性。 该政策的出台标志着山东省支持青年创新创业工作进入新阶段。通过创新财政金融协同机制，不仅解决了创业者的燃眉之急，更为区域经济高质量发展注入了新动能。随着政策落地见效，预计将有更多优质创业项目在齐鲁大地开花结果。

  2025-08-06

• 宁波青岛等8城领跑中国制造2025试点 新一批20-30城扩容在即

  在国家制造业转型升级战略推动下，首批8个试点城市和3个城市群已形成可复制的"中国制造2025"发展经验。随着工信部启动新一轮扩容计划，未来将有更多具备产业优势的城市加入试点行列，通过科技创新和招商引资加速区域经济高质量发展。 一、首批试点形成多元发展格局 宁波聚焦高端装备与新材料领域，建设了国家级制造业创新中心；泉州依托民营经济优势发展智能装备产业集群；沈阳老工业基地通过数字化改造实现机床等传统产业升级。苏南城市群重点培育生物医药、集成电路等新兴产业，珠江西岸城市群则探索家电制造向智能家居转型的路径。 二、扩容标准强调区域协同效应 新一批20-30个试点将重点考察城市群的产业协同能力，要求申报区域具备完整的产业链配套和产学研体系。中西部地区将获得政策倾斜，如吴忠试点已探索出特色农产品精深加工与智能制造结合的特色路径。申报城市需提交包含土地、资金、人才保障措施的三年实施方案。 三、五大工程支撑体系持续完善 国家制造业创新中心已覆盖动力电池、增材制造等关键领域，19家公共服务平台为中小企业提供技术验证服务。智能制造标准体系建设方面，已发布机器人、物联网等领域的126项行业标准，支持企业开展数字化车间改造。 四、差异化政策培育新增长极 各试点城市推出特色化扶持措施，成都建立重点产业链"链长制"，武汉光谷设立专项基金支持激光设备研发。下一步将建立跨区域产业转移对接机制，推动长三角与中西部试点城市共建产业合作园区。 五、省级配套政策全面落地 全国29个省级行政区均出台配套实施文件，广东省设立专项资金支持珠江西岸先进装备制造产业带建设，湖南省将长株潭城市群定位为工程机械产业全球创新中心。试点城市经验已纳入省级制造业高质量发展考核指标体系。

  2025-08-06

• 【投资临朐县】2014年临朐县政府工作报告

  2014年2月19日在临朐县第十六届人民代表大会第三次会议上临朐县县长　刘裕斌各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年政府工作回顾2013年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，同心同德，用心用力，埋头苦干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。 （一）更加注重科学发展，综合实力持续增强研究制定《临朐县鼓励科学发展暂行办法》和镇街科学发展综合考核办法、部门绩效考核办法，强化对科学发展的引导，实现了经济社会健康协调快速发展。全县实现地区生产总值205.6亿元，增长10.7%。财政总收入17.6亿元、公共财政预算收入10.4亿元，分别增长24.2%和28.5%，增幅均居全市第1位。金融机构本外币存款余额244.7亿元，增长19.8%，增幅居全市第3位；贷款余额178.8亿元，增长23.5%，增幅居全市第1位。完成固定资产投资207.5亿元，增长20.4%。规模以上工业企业实现主营业务收入451.2亿元、利税24.1亿元，分别增长9.5%和8.3%。实现社会消费品零售总额105亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20815元和11835元，增长12.5%和12.6%。镇域实力不断增强，镇街（园区）财政总收入全部过千万元，东城、城关、辛寨、五井4处镇街财政总收入均过亿元。 （二）更加注重转型升级，发展质量持续向好工业经济提质增效。大力实施“5141”工程，狠抓现有骨干企业规模膨胀，华建高性能特种铝材、伟盛高档工业铝材、恒远利废等骨干财源项目投产达效，山水新型建材、华特工业园二期、万豪汽车滤芯纸等重点项目进展顺利。引导传统产业转型升级，组织实施重点技改项目72项，完成技改投入85亿元。全县主营业务收入过亿元工业企业达到164家，纳税过千万元工业企业达到11家，其中过5000万元企业4家。积极开展资源招商、产业招商和以商招商，大项目引进建设实现新突破，投资40亿元的奥凯龙橡胶科技项目动工建设，伊利二期、宝航高端门窗幕墙等项目落地，抽水蓄能电站项目签约。强力推进“一区四园”建设，龙山高新技术产业园建成“四纵四横”八条道路，新落户过3亿元项目12个；临朐（滨海）特色产业园完成总体规划和一期项目区基础设施配套，东城工业园新规划八期项目区，县中小企业创业产业园被认定为省级小企业创业辅导基地。积极引导企业开展“产学研”对接和品牌创建活动，与高等院校签订合作协议34项，专利授权366件，新认定中国驰名商标3件，山东省著名商标、山东名牌产品8件。注重高层次人才引进、培养和作用发挥，新入选潍坊市“鸢都学者”2人、高层次创新创业人才1人。现代农业加快发展。大力推进奶牛产业发展，标准化奶牛养殖场发展到45个，新增奶牛9000头。深入推进农业转型，五井现代农业、柳山金柳牧业等示范园区建设进展顺利，市级以上农业龙头企业、农民专业合作社分别发展到46家、33家，新增“三品一标”农产品30个，新认证有机农业示范基地3000亩。全面加强农田水利建设，争取各类农业发展资金1.6亿元，新增旱涝保收高标准农田3.9万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。现代服务业日趋繁荣。大力实施“旅游提升年”活动，组织实施“创5A九大任务”和“十一项重点工程”，举办中国沂山文化节等宣传推介活动，沂山成功创建为全市首家国家5A级旅游景区。老龙湾综合开发、石门坊景区改造提升等重点工程顺利推进。商贸物流业上档升级，佳乐家购物中心、全福元商业步行街开业运营，银座集团与华兴商场实现合作，国际门窗幕墙博览城投入使用，江北物流城、汽车贸易城、广潍汽车园等项目进展顺利。新兴服务业发展加快，主辅分离企业纳入国家统计库118家，“营改增”工作稳步推进，家政服务体系日趋完善。“伟成网乐购”等电子商务加快发展。聚丰村镇银行、民生银行临朐支行相继营业，金融体系进一步健全。大业化工在天交所正式挂牌，华建铝业、新裕东铝业成功发行区域集优集合票据，直接融资取得突破性进展。 （三）更加注重统筹发展，城乡面貌持续改善启动新一轮城市总体规划修编，深入开展城市管理集中整治行动，加大城市绿化、美化、亮化和规范化建设力度，成功创建为“国家园林县城”。投资69.2亿元，组织实施了安居工程、道路建设等四大类36项重点工程。整合优化各搬迁改造指挥部力量，加强调度指挥，完成了吴家庙、颜家洼、安家林等5个村、1160户的搬迁任务。组织镇街和相关部门打好搬迁扫尾攻坚战，基本解决了城市搬迁改造中多年积累的遗留问题。集中资金，优先保障安置楼建设，新竣工验收安置楼137栋。建设各类保障性住房948套，新开工碧桂园、清华园、鼎盛园等房地产项目。仲临路改线工程完成搬迁，营龙路基本建成，进一步拉开了城市发展框架。新建、改建黄山路东段、粟北路东段等城市道路18条、31.2公里，完成新华路、山旺路等道路改造提升，城区交通压力进一步缓解。新敷设供水、供气、供热管网143公里，新增供热面积46万平方米。县农贸综合批发市场一期工程投入使用。“智慧临朐”建设全面启动。完善县乡道路建设养护管理办法，完成投资4.1亿元，大修中修县管公路12条、90公里，新建改建农村公路101条、206公里。城乡环卫一体化实现规范化运转，农村新型社区建设全面启动，城镇综合承载力和服务功能进一步增强。积极推动辛寨镇、冶源镇扩权强镇工作，小城镇自主发展水平不断提高，冶源镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇。调整设立了新的蒋峪镇和嵩山生态旅游区，区域发展布局进一步优化。 （四）更加注重环境保护，生态环境持续优化扎实开展“三八六”环保行动，清理取缔各类“土小”项目65家，拒批污染项目9个，第二污水处理厂一期工程建成投运，清源污水处理厂升级改造、山水水泥脱硝等重点减排工程全面完成，第三污水处理厂和辛寨、冶源污水处理厂建设启动。城区自备井关闭工作有序推进。全面开展弥河“三乱”综合整治，“路平、水清、河通、洁净”的近期目标初步实现。大力实施造林绿化，新增成片造林2.5万亩，完成森林抚育5.5万亩，辛寨凤凰谷建成省级森林公园。强化节能评估审查，积极推进企业清洁生产，实现节能减排目标。 （五）更加注重民本民生，社会事业持续进步投资1.6亿元，新解决358个村、24.4万人饮水安全问题，实现了农村饮水安全全覆盖。完成投资5.7亿元，新建、改建临朐中学教育园区、职教中心、城关教育园区、南苑小学等学校23处，建成标准化幼儿园29所，通过了全市学校办学条件标准化达标验收。县人民医院门诊医技楼、海浮山医院病房楼建成使用，辛寨医院病房楼完成主体。新建镇街文化广场4处，改造提升镇街图书馆3处，数字电视用户达19.4万户，被评为“山东省民间文化艺术之乡”。加快推进电网建设，供电能力大幅提升。县社会福利服务中心基本完工，新建农村幸福院23处，“12349”居家养老服务平台正式启用。实现城镇新增就业9892人，城镇登记失业率控制在2.42%以内。城乡低保、农村五保和居民养老保险、工伤保险、城镇职工医疗保险标准进一步提高。创新推广“两托管一代办”便民服务模式，村（社区）服务水平明显提升。人口计生工作扎实开展，我县被评为全省人口文化建设示范单位。安全生产形势持续稳定。扎实开展严打整治活动，深入推进“平安临朐”、“法治临朐”建设，社会保持和谐稳定。供销、粮食、物价、气象、民兵、人防、地震、体育、老龄、档案、史志、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、邮政通讯等各项事业都取得了新成绩。 （六）更加注重自身建设，行政效能持续提升自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协提案151件，按期办结率100%。理顺体制，整合资源，食品药品监督管理机构组建工作顺利推进。清理行政审批事项269项、取消23项，加快推进网上审批平台建设，行政效率不断提高。扩大集中交易范围，严格规范交易程序，公共资源交易进一步规范。加强机构编制管理，财政供养人员实现了只减不增。认真执行中央“八项规定”、“六条禁令”、反对“四风”等各项规定，深入开展“双评”活动，严肃查处“庸懒散浮”等一批违纪案件，政风行风作风进一步好转。各位代表！一年来，我们深刻体会到，做好政府工作，必须全面贯彻落实县委确定的科学发展思路，创造性地开展工作；必须牢牢扭住“工业立县”这一根本，持之以恒地抓好大项目引进建设；必须坚持以人为本、民生优先，让广大人民群众享受到更多改革发展成果；必须高度重视生态环保工作，坚定不移走可持续发展之路；必须充分调动各级各方面的积极性、主动性，集中智慧，开拓创新，努力推动经济社会又好又快发展。各位代表！过去一年的成绩来之不易，归功于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，离不开县人大、县政协及社会各界的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有参与、支持临朐发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还有不少困难和问题，政府工作与广大干部群众期待还有不小差距。主要是：大项目、大企业少，支撑带动能力不强；传统产业比重大，现代服务业占比低，高新技术企业少，经济转调任务艰巨；受资金、土地等要素制约，部分项目进展不快；节能减排、资源环境约束趋紧，城乡环境保护压力大；城市功能还不完善，建设管理服务水平还不高；机关作风需要进一步转变，服务水平和工作效率有待进一步提高。困难也是机遇，压力更是动力。只要我们坚定信心，埋头苦干，永不懈怠，就一定能够爬坡过坎、进位争先！ 二、2014年政府工作主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，我们既面临挑战，也有许多机遇。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实县委决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力实施“工业立县、文化兴县、旅游强县、生态活县”战略，以大项目引进建设为主攻方向，以转方式、调结构为主线，统筹处理好发展速度和质量效益的关系，切实加强政府自身建设，凝心聚力，攻坚克难，加快建设“富强临朐、文化临朐、生态临朐”。主要预期目标为：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长22%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长13%，人口自然增长率控制在7.6‰以内，全面完成节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）突出“三招三引”，在大项目引进建设上实现新突破加大招商引资、招院引所、招才引智力度，为临朐持续科学发展提供优质增量和强大支撑。大力招商引资。完善项目引进落户机制，突出抓好“十大重点招商项目”，组织开展“八大专题招商活动”，重点围绕央属省属企业、国内外500强、上市公司和知名品牌企业，落实高层对接机制，引进、建成一批大项目、好项目。围绕主导产业和传统产业转型升级，搞好高端设备制造、汽车配件、高档门窗等项目引进。制定落实大项目“一票肯定”和激励政策，年内引进投资过10亿元项目3个以上。积极招院引所。开展“产学研合作对接年”活动，鼓励企业联合高校院所共建研发平台，重点加强与中科院、天津大学、山东大学、山东建筑大学合作，开展校企共建，力争达成合作协议30项以上，新发展研究所、实验室、中试基地等研发平台10处以上，全面提升自主创新水平和科技支撑能力。抓好招才引智。围绕加强企业和实用人才队伍建设，全面落实优惠政策，拓宽工作渠道，千方百计引进高层次创新创业人才。积极开展校企联合办学，有针对性地培训技能人才6000人以上。引导企业发挥主体作用，积极引进高端人才和职业经理人，大力推行现代企业制度，进一步提高企业科学管理水平。 （二）突出工业转型升级，努力提高工业运行质量和效益大力实施“5141”工程，加快培植骨干财源，加速提升主导产业，不断强化工业核心支撑。规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长15%以上，主营业务收入过10亿元企业达到6家。培强壮大骨干财源。逐个大项目制定方案，集中力量，加大扶持，力促骨干财源项目建设提速、提质、提效，年内10大工业骨干财源项目完成投入30亿元以上。集中优势资源，组建专门班子，强化包靠服务，定期调度，强力推进，切实抓好奥凯龙橡胶科技一期、伊利二期、蓝帆新材料、宝航高端门窗幕墙等项目建设，努力推动华建高性能特种铝材、伟盛高档工业铝材项目扩能增效，确保山水新型建材、华特工业园二期、万豪汽车滤芯纸、鑫珂高分子材料产业化等项目投产达效。推进主导产业转型。突出铝型材产业支柱地位，进一步加大技改投入，引导企业向工业型材、特种型材转型，抓好爱格仕铝材设备制造、明晟重工科技等产业链项目建设，积极发展汽车用型材，抓好密封包装、粉末、玻璃等关联产业发展，不断拉长加宽增厚产业链条。着力提升机电产业，培强壮大华特磁电、恒远利废、力德电器等重点企业，推进工业现代化与信息化深度融合，推动产业向智能化、数字化方向发展。持续做大新能源新材料产业，抓好以雷奥新能源为龙头的百亿级循环经济产业园建设，力促联科新材料二线等项目建成投产，加快宝龙达新材料、中广核二期、神华风电等项目建设，不断膨胀产业规模。加快汽车配件产业发展，推进银河动力大口径缸套等项目，着力引进产业链上下游项目，积极整合现有资源，推动产业向成套及整机设备方向发展。推进工艺雕塑产业多元化发展，以华艺雕塑为龙头，搞好生产基地、市场流通、观赏旅游一体化运作，加快红木文化产业园建设，推动工艺雕塑与工艺文化共同繁荣发展。提升创新发展能力。积极引导现有企业抓技改、增投入、上规模，年内完成工业技改及新上项目固定资产投入85亿元以上。切实抓好产品研发、技术创新和品牌打造，鉴定科技计划项目和新产品8项、市级以上科技进步奖8项，创建市级以上创新型试点企业2家，争创中国驰名商标、省名牌产品和著名商标7件，申请专利420项以上。转变铝型材、机电等行业协会职能，加强行业自律及横向联合，加快实现抱团发展。实施中青年企业家培养计划，着力打造一支领军型企业家队伍。努力扩大对外开放。积极组织参加广交会、东盟博览会等重要展会，努力开拓国际市场。突出抓好蓝帆新材料、金圣隆机械等骨干企业培育，加快形成以技术、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。以香港山东周、鲁台会等招商活动为载体，大力引进先进制造业、高新技术产业外资项目。全年利用外资3300万美元以上，实现外贸进出口总额3.5亿美元。加快走出去步伐，办成境外企业4家，完成境外投资800万美元以上。 （三）加强园区平台建设，提高县域科学发展承载能力落实好“飞地”政策，完善服务功能，加快产业集聚，推动“一区四园” 相互补充、错位发展。加快园区建设。继续大力推进龙山高新技术产业园建设，着力打造全县高新技术示范区和县域经济隆起带。完善提升一期项目区基础配套，建设110千伏龙山变电站，改造220千伏高压线路。搞好土地利用规划调整，完成发展规划和区域环评，为项目落户创造良好条件。有序推进东城工业园扩区增容，重点搞好八期项目区“一纵四横”和南部物流园区“两纵两横”路网建设，完善基础设施，拓展发展空间，增强机械制造、五金配件和现代物流等项目承接能力。结合仲临路改线工程，完善临朐经济开发区公共服务功能，加快西部新城开发建设。完善县中小企业创业产业园办公服务中心等配套设施，增强中小企业孵化能力。继续推进临朐（滨海）特色产业园建设，力争再引进3个以上大项目，打造工业经济发展的新引擎。集约节约用地。规划建设县企业中心，推行标准化工业厂房建设，推动工业地产发展，提高土地产出效益。充分利用高端立项、未利用地开发、增减挂钩等措施，最大可能争取用地指标，保障发展用地需求。加大闲置低效用地清理力度，严肃查处违法违规用地行为，进一步强化用地监管。 （四）突出服务业发展，着力推动产业结构升级坚持把发展服务业作为转方式、调结构的关键举措，放大旅游产业，巩固提升传统服务业，大力发展新兴服务业，全力推动服务业发展提速。做大做强旅游产业。按照“打生态牌、念山水经、唱文化戏、走特色路”的总体要求，全力搞好以“三山两园一谷”为核心的旅游综合开发，逐步把旅游业培育成为富民强县的支柱产业。全面放大沂山国家5A级旅游景区品牌效应，完成圣水河改造提升工程，建成沂山迎宾大道，启动古建筑群建设，开发漂流、滑道等参与体验性项目。以科学规划为引领，组织实施嵩山旅游开发，着力打造知名生态休闲旅游度假胜地。加快石门坊景区开发建设，实施引水上山工程。全面推进老龙湾海浮山一体化开发，加快核心景区改造提升。建成山旺国家地质公园剖面保护展厅。开工建设蒋峪大集，加快神牛谷乡村旅游开发，大力发展农家乐，全面拉长旅游产业链条，争创全省乡村旅游示范县。组建专门营销队伍，搭建网上营销平台，加大主流媒体和新兴媒体宣传力度，深化与旅行社合作，开展全方位、立体化宣传营销。探索引进国内外知名旅游企业，参与我县旅游资源和旅游产品经营。加强导游队伍建设，推进旅游强镇、旅游特色村、星级酒店、A级旅行社创建，全面提高旅游服务能力。加快发展现代服务业。高标准规划建设现代物流园区，引进大型物流企业，建立综合物流信息平台，整合物流资源，加强规范管理，发挥集聚作用，推动现代物流业健康发展。完成钢材市场、陶瓷市场和玻璃市场搬迁，进一步完善市场功能，促进专业市场上档升级。加快全福元家居建材广场、佳乐家步行街、隆达商业广场等项目建设，集中打造城市核心商务圈。全面建成广潍、富民、威通汽车城，开工建设基泰汽车城，新建4S店6家以上，推动汽车销售服务业发展。强化政策引导，发挥国际门窗幕墙博览城、中国奇石城等平台作用，精心筹办首届中国国际门窗幕墙博览会，继续开展奇石展销会、红叶文化节等活动，带动会展经济发展。规范发展家政服务、电子商务、中介服务等新兴服务业态，不断提升现代服务业发展水平。大力发展金融产业。积极引进银行等金融机构，设立中信银行临朐支行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等地方性金融机构，推进民间融资阳光化、规范化发展，严厉打击恶意逃废金融债务和非法集资行为，确保金融安全。创新企业融资模式，努力推动企业上市、场外市场挂牌，引导企业发行债券，扩大直接融资规模。 （五）突出新型城镇化，加快城乡统筹发展加快以人为核心的新型城镇化进程，统筹城乡公共基础设施建设，大力推进产业兴城、产城联动、以城带乡，努力提高城镇化发展质量。突出抓好安置楼建设。坚持把安置楼建设作为城市开发建设的重中之重，加大保障力度，优化建设流程，切实保证工程质量，全力加快工程进度，年内新建、续建安置楼150栋、5093户，交付107栋、3850户，让广大搬迁群众尽早回迁入住。抓好碧桂园、朐山国际等精品楼盘建设，开发房地产面积200万平方米，竣工60万平方米，新建高层建筑60幢，建设各类保障性住房2400套。进一步修订完善搬迁补偿安置办法，积极稳妥推进相关片区搬迁改造。加快基础设施建设。扎实推进仲临路改线工程，形成新北环路和西环路，推动城市北扩西延，拉开新的发展框架。完善搬迁片区路网配套工程，抓好民主路、朐阳路等城区道路和惠中园、龙泉中心区、石门小区等老旧小区道路的改造提升。组织实施南环路交临九路节点绿化，完成裸露土地绿化58公顷，进一步增加城市绿量。有序改造城区排水系统，逐步推进雨污分流。加强城区供热、供气、供水设施建设，进一步提高保障能力。启动县汽车东站、公交场站工程，试点县城至冶源城乡公交一体化，加快公共自行车系统建设，方便群众出行。深入实施城市精细化管理。进一步整合公安、国土、城管等县直部门智能资源，加快推进“智慧临朐”建设。深入开展城市管理整治行动，完善交通治理联动机制，进一步缓解城区交通拥堵。完成县农贸综合批发市场建设，建成西坦、南五里庄等4处农贸市场，盘龙路、夏西路等6处便民市场，城墙街、工业街等3处早市、夜市，进一步方便群众生活。推进市容管理契约化，突出解决乱搭乱建、占道经营等问题，搞好城市环境综合整治。加强小区物业管理，健全业主委员会，提高居民满意度。积极推进特色城镇建设。继续推动扩权强镇，发挥辛寨、冶源省级示范镇带动作用，引导各镇立足产业基础和资源禀赋，因地制宜打造工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇，推动特色化、差异化发展。围绕“一个中心、四个规划、六个体系”的城镇建设要求，高标准完善配套设施，抓好市民广场、学校、医院等公共服务设施建设，搞好道路、供排水等基础设施建设。以镇区驻地村和原撤并乡镇驻地村为重点，年内着力抓好10个农村新型社区建设，有序推进农民市民化、农村社区化和农业经营规模化进程。深入推行“两托管一代办”便民服务模式，全面提升村（社区）管理服务水平。加快道路交通建设，积极争取东红路改线立项，完成东红路南亭子村至青州界挖补罩面、潍九路吕匣至白沙段大修、广威弥河大桥改造工程。 （六）大力发展现代农业，再造农业农村发展新优势发挥农业特色和优势，以“工业化理念、区域化布局、产业化经营”谋划、发展农业，全面促进农业增产、农民增收、农村繁荣。加快发展特色农业。做大做强奶牛、黑山羊、冷水鱼、林果、休闲观光五大农业特色优势产业，以伊利扩能为契机，进一步加大政策引导和考核力度，加快奶源基地建设，年内新增奶牛9000头；新建、改造黑山羊、朗德鹅、肉鸭等特色标准化养殖基地100处；发展优质果品5000亩、黄烟5万亩、中药材1万亩、高山蔬菜1000亩；抓好五井红叶谷、双雀山薰衣草基地等农业休闲旅游项目建设。实施“五园”提升工程，继续抓好五井现代农业、柳山金柳牧业、老龙湾现代渔业、龙山绿化苗木、山旺大棚樱桃等示范园区建设，着力打造现代农业样板带和示范区。构建新型农业经营体系。着力培育龙头企业，围绕提升畜禽、果品深加工能力，力争引进大型农业加工龙头企业2家以上。集中扶优培强，有序推进农业规模化经营，加快华茂集团、华良种业等龙头企业发展，年内新增市级以上示范社15家、注册家庭农场20家以上。深入推进农超对接，在大中城市探索建立农产品直销店20处，提升临朐农产品影响力和美誉度。大力实施农业标准化生产，建立健全县、镇、村三级农产品质量监管体系，实行农业投入品登记备案制度，完善追溯机制，全面推行农产品质量安全区域化管理，加快品牌农业、安全农业发展。年内新认证“三品一标”农产品12个，新发展优质农产品基地2.5万亩。夯实农业发展基础。继续推动农田水利建设，加强农业气象、水文服务，提升农机装备水平，改善农业生产条件。完成第一轮“全国小型农田水利重点县”项目建设，新增旱涝保收高标准农田3万亩，申报第二轮 “全国小型农田水利重点县”项目。实施好小流域综合治理、农业综合开发、扶贫开发和土地整理项目，治理水土流失面积30平方公里，完成辛寨镇8000亩土地治理项目。落实强农惠农政策，深入推进生态文明乡村建设，加快建设美丽乡村。全面深化农村改革。启动“X+2”农村产权制度综合改革，按期完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产改制，建立农村产权交易平台，完善农村产权融资机制，保障农民土地财产权利。 （七）突出生态环保，增强可持续发展能力牢固树立生态优先理念，以“三八六”环保行动为总抓手，切实把生态环境保护好、治理好，为转型发展、可持续发展筑牢生态基础。全面推进节能减排。围绕“八大战役”年度任务，搞好东城、城关、五井等重点区域水、大气污染治理，抓好城市扬尘防控，严厉打击偷排偷放、超标排污等违法行为。建成第三污水处理厂和冶源、辛寨污水处理厂一期工程，开工建设第二污水处理厂二期工程，配套完善污水管网，消灭污水直排。加快推进城区自备井关闭工作，建立和完善排水许可制度，依法足额征收水资源费和污水处理费，建立取水、用水、排水基本相符的水指标体系。搞好天然气输配设施建设，拆除县城10吨以下燃煤锅炉，加快实施 “煤改气”。采取限制行驶和鼓励淘汰措施，加快淘汰“黄标车”。深入推进“绿色能源示范县”项目建设，积极发展循环农业，减少农村面源污染。严格落实节能减排目标责任制，强化节能预警调控，大力发展循环经济和环保产业，加快淘汰落后产能，全面实现节能减排工作目标。深入推进弥河综合整治。组织实施河道修复、生态绿化、水质净化、桥梁道路建设、网格化监管等七大工程，努力将弥河打造成为“生态之河、景观之河、文化之河”，建设现代产业的示范区、新型社区的样板区、生态旅游的标点区、城乡一体化的典范区。搞好弥河龙山段和冶源水库溢洪道出口至孔村桥段河道治理，实施五井石河等弥河支流生态修复及治理工程，加固重建黄山桥、孔村桥等跨河桥梁。抓好弥河两岸绿化，组织实施弥河湿地生态修复工程，创建弥河省级湿地公园。巩固提升造林绿化成果。以荒山绿化、水系绿化为重点，大力实施造林绿化工程，年内完成成片造林2.2万亩、森林抚育2.5万亩。全面加强经济林建设，大力发展林业产业，申报省级林下经济示范园2处。深化农村集体林权制度改革，建立规范有序的林权流转机制。加强美国白蛾等林业有害生物防控，确保不发生林业有害生物灾情。继续实施沂山山系防火项目，创建省级森林防火能力建设达标示范县。 （八）实施“文化兴县”战略，推动文化繁荣发展大力发展文化事业，培强做大文化产业，不断提升文化软实力和竞争力，确保顺利通过“全国文化模范县”复评。繁荣文化事业。创新投资方式和渠道，加快县文化中心规划建设，新建镇街文化广场3处、镇图书馆3处。推进镇街综合文化站免费开放、图书馆一卡通、农家书屋数字化提升等文化惠民工程，进一步健全完善公共文化服务体系。举办第三届群众文化艺术节、第二届沂山文化节，开展“文化惠民”送戏下乡活动，活跃群众文化生活。深入挖掘历史文化资源，制作动漫历史剧《赵匡胤伐韩通》，完成《临朐文化遗产系列丛书》、《东镇沂山志》编纂工作，创作一批文艺精品。加强文化遗产保护，开展第一次全国可移动文物普查，搞好沂山祭仪国家级非遗项目申报工作。推进“中国民间艺术之乡”和“中国书法之乡”创建工作，提高“文化临朐”影响力。加强互联网虚拟社会管理，为经济社会发展营造良好舆论环境。做大文化产业。完善产业发展规划，推动文化产业布局优化、资源整合。实施龙头带动战略，强化管理服务，提升龙韵文化艺术城、中国奇石城、中国雕塑文化创意产业园、北方石林、临朐文化城等五处重点园区载体功能，辐射带动全县文化产业加快发展。抓好中国奇石城二期、华夏古代文化艺术博物馆等重点工程建设，推动华艺雕塑公司创建国家级文化产业示范基地。加快实施齐长城、朱封遗址、北齐壁画墓保护开发，推动文化与旅游深度融合发展。 （九）加强财税工作，切实保障经济社会发展积极培育财源，严格税收征管，努力增收节支，切实增强保障发展的能力。健全完善财税体制。围绕“营改增”改革等工作，准确把握改革重点和发展趋势，及时出台配套措施，拓宽收入渠道。完善预算执行管理办法，建立预算绩效管理体系，强化绩效考核和财政监督，积极稳妥做好“三公”经费公开、预决算公开，提高预算透明度。严格收支监督管理。建立联席会议制度，完善收入组织机制，推动收入较快增长。加强非税收入收支管理，创新缴款方式，加大统筹力度，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款行为。积极落实结构性减税等政策，支持重点项目、重点产业发展。加大综合治税力度，对重点行业税收秩序进行集中治理整顿，严厉打击偷逃骗税行为，体现公平税负。强化税源控管，加快财税库银联网，推动涉税信息共享。建立财政财务定期监督检查和反馈问责机制，深化部门预算和国库集中支付改革，扩大公务卡支付范围，推行政府购买公共服务。做活投融资文章。发挥金财融资担保公司、产业发展基金、“过桥还贷”等财政资金引导作用，撬动更多社会资本、金融资本支持实体经济发展。做好城市运营文章，加大融资力度，确保城建、民生等重点项目资金需求。完善投资评审制度，强化重点项目跟踪审计和决算审计，实现政府投资建设项目审计全覆盖，提高财政资金使用效益。 （十）着力改善民本民生，促进社会和谐稳定突出保基本、守底线，统筹做好各项民生工作，加强和创新社会治理，努力提高人民群众的幸福感和满意度。教育方面。坚持教育优先发展，加快推进临朐中学教育园区、东郡小学等重点学校建设，进一步扩大城区优质教育资源。大力实施农村义务教育学校校舍标准化建设三年计划，加快推进七贤教育园区、冶源教育园区、龙山教育园区建设，不断改善农村学校办学条件。启动第二轮学前教育三年行动计划，完成镇街幼儿园布局调整。进一步优化教育资源配置，积极争创全国义务教育发展基本均衡县。就业方面。组织实施“全民创业年”活动，做好城乡就业创业工作。扩建县人力资源综合服务中心，新建4处镇街人力资源服务中心。新增城镇就业人员5500人，城镇登记失业率控制在 3 %以内，转移农村劳动力8000人。社会保障方面。狠抓社会保险扩面征缴，新增参保职工3000人。完成城乡居民医疗保险整合，提高企业离退休人员待遇。加强住房公积金管理，健全完善缴存制度。搞好县社会福利服务中心运营管理，改建提升10处镇街综合性养老服务中心，新建社区老年人日间照料中心、农村幸福院60处，抓好居家养老信息服务平台规范运营。鼓励引导社会力量参与养老事业，年内新增养老床位2500张以上。大力发展慈善事业，扎实做好城乡低保、五保供养、医疗救助等工作。加强民兵预备役和双拥共建工作，推动民兵训练基地换建及功能升级，加快军民融合发展。全面推进残疾人社会保障和服务“两个体系”建设，依法保障弱势群体合法权益。实施饮水安全提升工程，完善日常管理运行体系，巩固饮水安全成果。卫生计生方面。加大基础设施投入，推进县中医院病房综合楼、糖尿病医院综合楼等重点项目建设。稳步推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，提升医疗卫生服务水平。积极推进基层中医药服务能力提升工程，提高医疗保障水平。抓好“单独两孩”政策衔接，开工建设县计生服务站，全面提高计生管理服务水平。社会治理方面。强化基层基础工作，积极推进“平安临朐”建设。牢固树立安全生产意识，深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强安全生产标准化规范化建设，深化安全生产隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。加强应急管理、防汛抗旱和防灾救灾工作。巩固食品药品工商质监管理体制改革成果，加强县检验检测中心建设，完善食品安全检验检测机制，保障人民群众饮食用药安全。创新有效预防和化解社会矛盾体制，完善网上网下联动服务机制，畅通诉求表达渠道，维护群众合法权益。大力推进平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进“六五”普法和“五五”依法治县规划，动员全社会力量协同推进诚信体系建设，着力建设“法治临朐”和“诚信临朐”，确保社会持续和谐稳定。 三、加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。面对新形势新任务，政府及各部门将始终恪守“为民、务实、清廉”要求，立足当前、着眼长远，勤政为民、廉洁干事，切实担负起改革发展的重任。加强学习，提高科学发展能力。坚持问题导向，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧密关注经济形势发展变化，认真研究全县经济社会发展的实际情况和问题，牢牢把握政府工作的主动权。全面加强现代经济、金融、科技、法律和社会治理等知识学习，不断提高谋划能力、创新能力和驾驭复杂局面的能力。修订完善鼓励科学发展暂行办法，调动各方面推动转型发展、科学发展的积极性。健全完善差异化考核机制，因地制宜，分类指导，充分激发镇街活力，推动经济社会协调发展。规范施政，提高依法行政能力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和群众监督。强化权力运行制约，依法清理公布县级机关“权力清单”和“责任清单”。加强政府法制建设，精简行政审批事项，提高服务效率。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，拓宽政务公开深度和广度。加强公共资源交易管理，扩大进场范围，严管代理公司，强化资格审查和履约过程监管，营造公正透明、规范有序的交易环境。改进作风，提高执行落实能力。始终把真抓实干作为政府工作的座右铭，深入开展群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，深入一线抓落实，关口前移提效率，做到反应迅速、推进有力。坚持以重点工作、重要目标、重大事项的落实为着力点，强化督查，跟踪问效，严格问责，努力打造责任政府。廉洁自律，提高拒腐防变能力。深入开展廉政教育，严格执行廉政规定，大力倡树纯洁的工作关系，加快推进惩治和预防腐败体系建设。坚决贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》各项规定，着力推进节约型机关建设。切实加强对重点岗位、重点领域、重点资金和重点项目的监督，从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管权、管事、管人，坚决查处违规违纪行为，努力建设人民信任和满意的政府。各位代表！前景催人奋进，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，勇于负责，敢于担当，用心用力，真抓实干，为加快建设“富强临朐、文化临朐、生态临朐”，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！政府工作报告有关事项说明1.国家5A级旅游景区（P3）是全国旅游景区（点）最高等级荣誉。AAAAA级旅游景区较AAAA级更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，在旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等方面都有严格的标准，评选难度系数不亚于申报世界遗产。2.国家园林县城（P4）指城市园林绿化工作成果达到较高水平，组织领导、管理制度、景观保护、绿化建设、园林建设、生态环境、节能减排、市政设施等各项指标达到《国家园林县城标准》要求，经当地政府申报，住房和城乡建设部组织专家考评合格的县城。3.智慧临朐（P5）是我县贯彻省市要求推进的智慧城市建设工程。智慧城市是充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，是面向未来的全新城市形态。4.百镇建设示范行动（P5）山东省人民政府为加快推进新型城镇化，进一步发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需中的作用而开展的行动。在全省选择100个镇，通过政府推动、政策扶持、市场运作，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，带动全省小城镇提升建设和发展水平，推动城乡一体化进程。5.“三八六”环保行动（P5）根据市委、市政府总体部署，结合我县实际，确定了我县的工作思路和要求“围绕三个目标，打响八大战役，强化六项保障”。三个目标：用三年时间，总量减排确保完成省、市政府下达的目标任务，主要污染物减排指标力争进入全市先进位次；县域河流水质全面消除劣Ⅴ类，消灭污水直排，实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环回用”；空气环境质量比“十一五”末改善20%以上。八大战役：打响消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染战役。六项保障：强化组织协调，落实环境保护责任；强化执法监管，健全科技、法制和社会监督保障体系；强化倒逼机制，促进产业转型升级；强化政策支持，完善生态补偿机制；强化自身建设，夯实环保工作基础；强化督查考核，提高治理成效。6.“12349”居家养老服务平台（P6）是我县居家养老服务中心设立的养老服务热线，全县的老人只需拨打“12349”热线电话，就可以享受到各种养老服务。7.两托管一代办（P6）是针对当前农村基层党组织群众工作缺抓手，影响作用发挥这一普遍性问题，由我县创新推广的以农事托管、家事托管和民事代办为主要内容的为民服务机制。8.十大重点招商项目（P9）指大型物流中心项目、高档门窗幕墙加工项目、新型印刷包装材料项目、建筑五金配件项目、轮胎模具加工项目、电子通讯智能设备制造项目、品牌房车及配套加工项目、电动汽车项目、必维国际检测中心项目、铝型材产业配套项目。9.八大专题招商活动（P9）指广东深圳、东莞、佛山等地招商活动，福州、厦门专题招商活动，浙江永康、乐清专题招商活动，上海、杭州专题招商活动，京津冀专题招商活动，青岛胶州专题招商活动，济南专题招商活动，东营、淄博等地专题招商活动。10.中试基地（P9）旨在进行中间性试验的专业试验基地，将基础研究转为应用研究，把科研成果转化为生产成果的中间试验基地。11.“5141”工程（P10）围绕5大产业集群，突出抓好10大工业骨干财源项目、40家重点骨干企业和10家重点成长型企业。12.县企业中心（P13）搭建企业集聚发展的平台，吸引现有的中小企业入驻，作为新引进落户项目的办公区，引导企业在中心设立行政办公区、科技研发和营销中心等，逐步培育适合总部经济发展的优良土壤。13.工业地产（P13）指工业类土地使用性质的所有、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物，有别于住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。工业类土地上的可建建筑物用途有较大的范围，其中包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。毛地14.三山两园一谷（P13）三山即沂山、嵩山、石门坊，两园即老龙湾公园、山旺国家地质公园，一谷即神牛谷。15. 4S店（P14）是一种以“四位一体”为核心的汽车特许经营模式，包括整车销售（Sale）、零配件（Sparepart）、售后服务（Service）、信息反馈等（Survey）。4S店拥有统一的外观形象，统一的标识，统一的管理标准，一般只经营单一的品牌。16.场外市场挂牌（P15）指在沪深等证券交易所以外的各种证券交易市场进行的股权交易活动。17.一个中心、四个规划、六个体系（P16）是潍坊市对新型城镇化建设提出的具体要求。“一个中心”即一个市民广场中心；“四个规划”即社区布局、基础设施、产业发展、生态景观等规划；“六个体系”即农村产权交易、居民社会保障、市政管理、社区公共服务、金融服务、治安管理等体系。18. X+2农村产权制度综合改革（P18）指对农村集体资产改制、承包地确权登记、集体土地确权登记、集体土地房屋产权登记、林权、水利产权等所有涉及农民利益的产权进行一次综合的农村产权改革，建立农村产权交易平台，健全农村产权融资机制。19.黄标车（P19）是指在潍坊市注册登记，经环保检验合格，低于国家第一阶段排放标准的汽油车以及低于国家第三阶段前排放标准的柴油车。20.全民创业年（P23）2014年是全市 “全民创业年”，主要是完善创业优惠政策，鼓励和支持全民创业，以创业促进就业和经济社会发展，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。21. “单独两孩”政策（P23）指夫妻双方一人为，第一胎非多胞胎的，经批准后即可生育二胎。独生子女22.安全生产责任落实年（P24）是市政府提出的2014年全市安全生产工作主题，要求牢固树立安全发展理念，以安全生产标准化规范化建设为抓手，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。

  2025-08-06

• 【投资山东】2013年山东省政府工作报告

  （2013年山东省政府工作报告(全文)2013年1月25日在山东省十二届人大一次会议上山东省省长姜大明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、过去五年工作本届政府任职的五年，国际经济形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚定不移以富民强省为目标，积极作为、科学务实，凝心聚力、攻坚克难，全省生产总值、地方财政收入、粮食总产量分别跨上五万亿元、四千亿元和九百亿斤台阶，城乡居民收入增幅连续两年超过GDP增速，农民收入增幅连续三年超过城镇居民收入增速，节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬，省十一届人大一次会议确定的各项目标任务已经胜利实现。 （一）认真贯彻中央宏观调控政策，经济保持平稳较快发展。积极应对国际金融危机冲击，出台实施扩大内需、促进经济增长一系列措施，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划顺利实施，经济实力显著增强，发展质量明显提高。生产总值接连迈上三个万亿元台阶，达到50013.2亿元，年均增长11.4%。人均生产总值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方财政收入接连突破三个千亿元关口，达到4059.4亿元，年均增长19.4%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到30319.8亿元、19175.3亿元，年均增长22.3%和18.1%。规模以上工业主营业务收入和利税分别达到11.6万亿元、1.2万亿元，均比2007年增长一倍以上。物价得到较好控制，涨幅低于全国平均水平。基础设施建设全面加强，一大批能源、交通、水利项目建成使用，高速铁路实现零的突破，南水北调、胶东调水干线工程基本完工。 （二）大力推进经济结构战略性调整，发展方式加快转变。按照增创农业发展新优势、推动工业由大变强、促进服务业跨越发展的思路，着力推进结构调整，三次产业比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5调整为8.6∶51.4∶40.0。投资总量持续增长，投资结构不断优化，服务业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达到50%和80%，技术改造投资占工业投资比重达到60%以上。实施千亿斤粮食生产能力规划和农业十大特色产业振兴规划，大力推进农业科技创新，粮食产量实现“十连增”，达到902.3亿斤。加快现代水利示范省建设，158座大中型水库和3882座小型水库除险加固任务全面完成，规划的154条河流治理工程如期完工，现代水网骨干框架基本形成。实施工业“双轮驱动”战略，重点产业调整振兴规划全面落实，培育发展战略性新兴产业取得积极成效，规模以上工业增加值年均增长13.8%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到29.1%。传统服务业优化升级，现代服务业加快发展，旅游总收入达到4520亿元，占生产总值9%。出台加快科技成果转化、提高企业自主创新能力16条政策和加强知识产权工作12条措施，全社会研发投入占生产总值比重达到2%，重大科技创新平台建设走在全国前列，一批科技成果达到国内外先进水平。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，在国家组织的淮河流域和海河流域治污考核中分别夺得“五连冠”和“三连冠”，湿地面积恢复增加到178.5万公顷，森林覆盖率达到23.5%。山东公考讨论5群：171061109 （三）突出“蓝黄”引领重点带动，城乡区域发展更趋协调。把山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略作为重要引擎，统筹推进基础设施建设、重大项目布局、要素资源配置、生态环境保护、未利用土地开发等重点工作，产业集群和特色园区培育取得积极进展。预计海洋经济产值达到9000亿元以上，占全国海洋经济比重18%左右。胶东半岛高端产业聚集区、省会建设步伐加快。钢铁产业结构调整试点扎实推进，日照钢铁精品基地获得国家核准。支持菏泽科学发展和沂蒙革命老区各项政策得到较好落实。聊城、菏泽两市和东平县纳入中原经济区规划。以市为单位整体提升县域经济发展水平成效明显，地方财政收入超过30亿元的县(市、区)达到31个。新型城镇化进程加快，城镇化率达到52.4%。全面完成支援北川灾后恢复重建任务，对口支援新疆、西藏、青海等工作扎实推进。 （四）坚持深化改革扩大开放，发展动力和活力进一步增强。国有企业改革重组深入推进，国有资产监管体系不断完善。民营经济健康发展，非公有制经济比重达到54.7%。财税体制改革继续深化，金融改革创新加快推进，资本市场体系逐步健全，新增境内外上市企业109家、融资再融资1842亿元。农村综合改革、事业单位改革、综合配套改革扎实推进，集体林权制度主体改革全面完成，供销合作社改革发展不断深入。实施全面开放战略，强化外贸稳增长措施，成功举办“香港山东周”、“鲁台经贸文化交流周”等活动，对外开放广度和深度进一步拓展。进出口总额达到2455.4亿美元，年均增长14.9%，累计实际到帐外资488.9亿美元、境外投资超过100亿美元，年均分别增长10.7%和55.7%。国家级经济技术开发区和高新区分别由3家、5家增加到12家和9家，数量位居全国前列。 （五）文化体制改革深入推进，文化强省建设取得积极成效。社会主义核心价值体系建设深入开展，国家级文明城市、文明村镇、文明单位创建活动成效显著，乡村文明行动扎实推进。文化体制改革重点任务基本完成，公共文化设施明显改善，文化惠民工程深入实施，精品力作不断涌现，文化创意产业增加值达到2720亿元。上海世博会山东馆建设和展示活动获得好评，第十届中国艺术节筹备工作进展顺利。群众性体育活动蓬勃开展，我省体育健儿在北京奥运会、伦敦奥运会和广州亚运会上取得优异成绩，圆满完成奥帆赛、残奥帆赛办赛任务，成功举办了第十一届全国运动会、第三届亚洲沙滩运动会。 （六）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定。努力办好民生实事，民生投入占财政支出连续五年保持在50%以上，2012年达到56.1%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到25755元、9446元，年均分别增长12.5%和13.6%。社会主义新农村建设扎实推进，油路、客车、自来水、有线电视、金融服务基本实现村村通，农村电网改造全面完成。城镇新增就业、农村劳动力转移就业连年双过百万。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。各级各类教育加快发展，教育投入占财政支出比重达到22.3%，127亿元高校债务得到化解。80万户城镇中低收入家庭住房困难有效解决，450万户农民住房条件根本改善，房地产市场调控平稳健康。平安山东建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，统计、史志、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台工作取得新成绩。山东公考讨论5群：171061109国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，国家级双拥模范城创建荣获“八连冠”，全省17个设区市实现“满堂红”，军政军民团结更加巩固。五年来，我们以提高执行力和公信力为重点，努力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。提请省人大常委会审议通过地方性法规41件，制定政府规章57件，办理省人大代表建议和政协提案4716件。出台实施《山东省行政程序规定》，开展“行政程序年”活动，全省各级政府共调整取消审批事项4207项。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开和政务服务体系建设，建立健全政府应急管理体系，做好行政复议工作，加强审计监督、行政监察和行政问责。认真解决群众反映的突出问题，努力维护群众合法权益。坚持不懈推进反腐倡廉建设，查处了一批大案要案。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共山东省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位致以崇高的敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!必须清醒地看到，面对新形势、新任务，全省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。主要是，国际经济不稳定、不确定因素增多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出；经济稳定发展的基础还不稳固，外需疲弱短期内难以改变，扩大内需特别是消费的动力不足；结构调整任重道远，自主创新能力有待增强，资源环境约束日益趋紧，节能减排和环境保护形势更加严峻；公共服务体系不够完善，就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难；社会管理、食品药品安全等领域的矛盾增多，一些涉及群众利益的突出问题还未得到有效解决；行政体制改革需要深化，市场在资源配置中的基础性作用还未得到有效发挥；政府工作人员作风建设亟待加强，反腐倡廉任务依然艰巨。对此，一定要高度重视、积极应对、认真加以解决。 二、今后五年工作总体要求我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，我省正处在由大到强战略性转变的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但面临的发展机遇，已不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们一定要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，因势利导，顺势而为，为提前全面建成小康社会、加快实现由大到强战略性转变而努力奋斗。做好今后五年政府工作，必须深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线和富民强省目标，以改革开放为动力，以提高经济增长质量和效益为中心，大力实施创新驱动发展战略，坚决打好转方式调结构这场硬仗，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，切实保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。按照省第十次党代会“一个提前、六个更加”的部署，今后五年要努力实现以下要求:经济综合实力显著提升。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，城乡居民收入年均增长10%左右，为提前全面建成小康社会、实现全省生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番打下决定性基础。基本建成创新型省份，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%左右。对外开放水平进一步提高，参与国际合作与竞争能力明显增强。城镇化率达到58%以上，基本形成城乡一体、陆海统筹，东部率先发展、中部加快崛起、西部奋力跨越的区域发展新格局。民主法制水平显著提升。人民民主不断扩大，基层民主制度逐步完善，基层群众自治机制更富活力，人民群众参与公共事务管理更加广泛，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道畅通规范，社会管理体制机制更加健全，依法行政目标有效实现，法治政府基本建成。文化软实力显著提升。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化发展主要指标进入全国先进行列。人民生活质量显著提升。各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。实现更高质量的就业，每年城镇新增就业和农村劳动力转移就业均在100万人以上。社会保障全民覆盖，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。生态文明水平显著提升。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，节能减排约束性目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到26%，生态系统稳定性增强，城乡环境更加舒适宜居。实现上述要求，必须立足提高发展质量和效益，加快转变经济发展方式；必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展为重点，推进经济结构战略性调整；必须把科技创新摆在发展全局核心位置，依靠创新驱动增强发展内生动力；必须坚持以人为本，努力让群众过上更好生活，促进社会和谐稳定。 三、2013年主要工作今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。做好今年工作任务艰巨，意义重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长9.5%左右，地方财政收入增长12%左右，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，进出口总额力争增长8%左右，实际利用外资稳步增加，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成国家下达的节能减排各项约束性目标。今年经济增长目标确定为9.5%左右，主要考虑是，一方面要继续抓住机遇，促进发展，既不追求过高的增长速度，也不抑制合理的经济增长；另一方面要引导各地加快转方式调结构，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。从这两年我省经济增长的趋势看，实现9.5%左右的增长，必须付出艰苦努力。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，主要考虑今年通胀压力依然很大，还需要给价格改革留出空间，必须加强对通胀预期的管理。完成今年目标任务，要牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧密跟踪研判国内外形势的新变化，落实好积极的财政政策和稳健的货币政策，立足当前，着眼长远，突出重点，扎实开局。 （一）促进经济持续健康发展。把扩大内需作为战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，着力提升消费能力、优化消费环境、推动消费升级，努力培育养老、家政、旅游、文化以及节能环保等新的消费热点，有针对性开发农村消费产品，加快发展电子商务等新兴业态。深化流通体制改革，加快流通产业发展，减少流通环节，降低流通成本。扩大“好客山东”文化旅游品牌影响，深入实施国民休闲纲要，打造国际著名旅游城市和著名旅游景区，培育大型旅游企业集团，增强旅游产业综合竞争力。积极应对人口老龄化趋势，加快社会养老服务体系建设，努力在居家养老、社区养老和机构养老服务等方面取得新进展。发挥投资对经济增长的关键作用。保持投资合理增长，努力优化投资结构，注重提高投资效益，引导各类资金投向现代农业、技术改造、高新技术、现代服务业、民生和社会管理等重点领域,支持100个左右重点项目建设。落实民间投资健康发展的各项政策措施，打破阻碍民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，面向社会推出一批鼓励民间投资的具体项目，民间投资占全部投资比重保持在80%以上。坚持基础设施建设适度超前，抓好现代能源体系、现代水网体系和综合交通体系建设，启动城际轨道交通和城市轻轨规划建设，南水北调东线一期工程三季度实现全线通水。山东公考讨论5群：171061109强化财政金融支撑保障作用。着力提高收入质量，深化税费制度改革，完善税源控管体系，健全非税收入征管机制，加大资产资源性收入征管力度。大力优化支出结构，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。放大社会信用总量，深化银企合作，优化信贷结构，扩大直接融资规模，降低实体经济融资成本。认真排查化解财政金融领域风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。保持物价总水平基本稳定。合理安排收储和投放，着力保障市场供应。健全重要商品和服务价格指数体系，强化市场价格监管，严肃查处价格违法行为。完善价格调节基金制度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。 （二）进一步加大“转、调、创”力度。深入实施工业“双轮驱动”战略，巩固扩大传统产业竞争优势，全面落实战略性新兴产业发展规划，技术改造投资突破1万亿元，规模以上工业增加值增长11%以上。把化解过剩产能作为结构调整的重点，通过“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，调整生产力布局，引导产业集约发展，促进产业链向中高端延伸。继续实施质量强省和品牌带动战略，开展“品牌提升年”活动，加强质量管理，创新营销模式，提升鲁企、鲁商、鲁货的质量信誉。促进信息化和工业化深度融合，推动云计算、物联网等信息技术广泛应用，建设包括北斗系统示范工程、量子通信在内的新型信息技术类基础设施，健全信息安全保障体系，加快构建“智慧山东”。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，用好服务业引导资金，提高服务业重点城区、重点园区、重点企业和重点项目建设水平。加快服务业政策和标准体系建设，支持企业剥离非核心业务，力争服务业增加值占比再提高2个百分点左右。实施创新驱动发展战略。以全面落实加快科技成果转化和加强知识产权工作政策措施为抓手，深化科技体制改革，推动科技与经济紧密结合，加快构建技术创新体系，推进公共创新平台建设，突出企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，支持高等院校、科研院所与企业协同创新，增强企业自主创新能力和核心竞争力。用好自主创新专项资金，培育创业风险投资基金，引导重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。追踪世界科技革命和产业变革，力争在高技术产品研发和市场开拓上取得突破。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进泰山学者、博士后培养、首席技师、乡村之星等重点人才工程，实施重点产业人才支持计划，加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，完善以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，健全技术要素参与分配的激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。 （三）积极稳妥推进城镇化。把城镇化作为扩内需的最大拉动力。坚持集约、智能、绿色、低碳方针，以人的城镇化为核心，着力提高城镇化质量。启动城镇化“提质加速、城乡一体”行动，把工作着力点放在加快中小城市和小城镇发展上。统筹规划城镇布局，构建以城市群为主体、区域中心城市为依托、县域中心城市为支撑、小城镇和新型农村社区为基础，符合发展规律、具有山东特色的城镇化发展格局。强化城镇基础设施建设和产业支撑，厉行集约节约用地，搞好地下空间规划利用，防止“土地城镇化”和千城一面的畸形发展。以宜居、幸福为目标，提高城市管理和服务水平，增强城镇综合承载能力。实施好“百镇建设示范行动”，支持一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展，进入全国百强镇行列。推动户籍制度改革，逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。 （四）加快建设现代农业。稳定完善强农惠农富农政策，深入实施千亿斤粮食产能建设规划，继续深化高产创建活动，力争今年粮食生产再获丰收。全面落实农业十大特色产业振兴规划，加快推进现代农业示范区建设，积极创建现代渔业园区。发展循环农业，加强绿色生产，推行标准化种植、养殖，从源头上保证农产品质量安全。加大科技兴农投入力度，培育新型职业农民，实施良种工程和土地综合整治，加快推进农业机械化、信息化。抓好98个农田水利重点县、17处大型灌区续建配套和节水改造工程建设，新增300万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田。创新农业经营体制机制，培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场、龙头企业；发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，建立新型农业经营体系。深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地确权登记颁证，充分保障农民土地承包经营权，为增加农民财产性收入创造条件。发挥供销合作社、邮政公司、大型商贸集团等连接城乡的桥梁纽带作用，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 （五）推动区域协调发展。突出“蓝黄”两区的主体战略地位，建设好20个海洋特色园区和高效生态产业园，加快推进“四区三园”、四大临港产业区、九大集中集约用海区发展。建立省级土地指标交易平台，开发黄河三角洲未利用土地20万亩。出台省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区实施意见，增强省会城市辐射带动能力，促进区内7市优势互补、融合发展。强力推进钢铁产业结构调整试点，全面启动日照钢铁精品基地建设和青钢改造搬迁。深入落实国家支持沂蒙革命老区政策，抓好中原经济区相关政策争取落实，规划建设包括鲁西南、鲁西北在内的西部地区新的经济隆起带。支持老工业基地和资源枯竭城市加快转型。提高以市为单位整体提升县域经济发展水平，推动县域经济竞相发展。 （六）建设生态山东、美丽山东。尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入经济文化强省建设各方面和全过程。实施主体功能区规划，实行差别化区域开发、资源环境管理和产业政策，加强海洋资源保护利用，落实海洋功能区划。实行能源消费强度和总量双控制，强化重点领域节能降耗,开展千家企业节能低碳行动，落实淘汰落后产能年度计划，确保实现国家下达的万元GDP能耗下降3.66%目标。严格实施用水总量控制管理办法，积极创建水生态文明城市，加快建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度，开展国土资源节约集约模范县创建活动。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施，确保主要污染物排放量持续削减。积极构建“治、用、保”流域治污体系，深入开展环湖沿河沿海大生态带建设，加强小清河流域生态环境综合治理，确保南水北调干线水质稳定达标。高度重视大气污染治理，实时发布全省主要城市环境空气质量监测信息，实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，建立应对雾霾天气长效机制。强化土壤、重金属和危险废物污染防治，搞好固体废物管理和综合利用。实施重大生态保护和修复工程，开展农村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林绿化和湿地建设，加大自然保护区、重点生态功能区保护力度。深入推进生态文明乡村建设，持续开展城乡环境综合整治。健全资源有偿使用和生态补偿制度，强化节能减排和生态山东建设目标责任考核，依法严厉查处破坏生态、污染环境行为。通过我们不懈努力，让齐鲁大地更加美丽，生态山东造福人民。 （七）全面提高开放型经济水平。围绕稳增长、调结构、促平衡，全面落实促进外经贸平稳较快发展的政策措施，促进沿海城市稳定增长、内陆城市加快提升，启动临沂商城国际贸易综合改革试点，巩固和扩大我省出口产品国际市场份额。深入实施科技兴贸战略，继续推进外贸示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，加快加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。坚持出口和进口并重，鼓励先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，适度扩大消费品进口。坚持“请进来”与“走出去”结合，精心组织重大境外经贸活动，抓好外商增资扩股、企业境外上市和重大签约项目落实；支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包，加快培育源自山东的跨国公司和世界500强企业。引导各类开发区和海关特殊监管区整合提升功能，推动中韩地方经济合作示范区率先起步。加强贸易摩擦应对，提高抵御国际经济风险能力。 （八）加快文化强省建设。积极践行社会主义核心价值观，大力培育新时期山东精神，凝聚起实现伟大“中国梦”的精神力量。深入实施“四德”建设工程，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动常态化。统筹城乡精神文明建设，全面提升文明城市创建水平，深入推进乡村文明行动。依法加强互联网管理，营造良好网络文化环境。完善公共文化服务体系，培育鲁剧、鲁版图书、齐鲁画派、山东地方戏等特色文化品牌，繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、史志档案、广播影视、文学艺术事业。依法加强文物保护，推进中华文化标志城和曲阜“文化经济特区”建设。保护传承非物质文化遗产，弘扬齐鲁优秀传统文化。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业载体建设，壮大一批特色文化产业群，增强我省文化产业实力和竞争力。深入实施文化数字化工程和创意山东计划，促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展，开展好对外文化交流合作。推动已转制国有文化企业建立现代企业制度，深化文化事业单位改革。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。 （九）坚定不移深化改革。改革是我国发展的最大红利。必须把握好顶层设计与基层探索的关系，从全局上谋划好全省改革，发挥基层组织和广大群众推进改革的首创精神；把握好利益增量与存量的关系，着力在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，稳妥优化存量利益；把握好政府与市场的关系，尊重市场规律，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；把握好体制改革与依法办事的关系，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使改革发展成果更多惠及广大群众。按照中央部署，不失时机深化重要领域改革。坚持“两个毫不动摇”方针，深入推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制；鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。培育壮大各类市场主体，支持中小微企业特别是科技型小微企业发展。深化收入分配制度改革，逐步缩小贫富差距，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。稳步推进以资源性产品为重点的价格改革，加快煤炭交易市场体系建设，完善居民阶梯电价政策。落实结构性减税措施，做好营业税改征增值税的准备和实施工作。搞好财政体制改革，健全县级财力保障机制，建立公共资源出让收益合理共享机制，推进预决算公开，加强预算绩效管理。深化金融体制改革，优化金融生态环境，有序发展民营金融机构，引进省外优质金融资源，新设村镇银行15家左右，小额贷款公司实现全省县域全覆盖，加快农村信用社银行化改革步伐，办好齐鲁股权托管交易中心。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，积极稳妥推进事业单位分类改革。 （十）加强民生保障和社会建设。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，加强和创新社会管理。1、在改善农民生产生活条件方面：加大扶贫攻坚力度，完成100万农村贫困人口的脱贫任务。扩大农业政策性保险范围。进一步加大对村级公益事业的资金支持力度。继续推进农村住房建设与危房改造，新建农房50万户，改造农村危房10万户。实施好农村饮水安全工程，解决400万人饮水安全问题。建成农村输电线路2150公里，改造农村公路9000公里。实施渔船更新改造工程。2、在稳定和扩大就业方面：完善职业培训、就业服务、公益性岗位开发等就业创业扶持政策。促进高校毕业生等重点群体就业，继续实施大学生村官、“三支一扶”、社区就业、高校毕业生就业见习补贴、特困生求职补贴等政策，完成10家省级大学生创业孵化示范基地和创业园区评估认定工作。对退役自主就业士兵免费进行职业教育和技能培训。适时提高全省最低工资标准和企业工资指导线。3、在完善社会保障体系方面：推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施，进一步提高基础养老金发放标准。规范企业职工养老保险省级统筹，完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。全省东、中、西部农村低保标准分别提高到2500元、2200元、2000元，城市低保标准相应提高。对分散供养的城镇“三无”人员按照不低于当地城市低保标准的150%分类施保。提高农村五保供养水平，集中供养率保持在70%以上。落实社会养老服务体系扶持政策，新增养老床位8万张，新建街道综合性养老机构200处、城市社区老年人日间照料中心1500处、县级养老服务信息平台60个。社会散居和机构供养孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染儿童基本生活费参照当地孤儿标准全额发放。启动全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划，继续对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。山东公考讨论5群：1710611094、在支持教育优先发展方面：加大教育投入，新建、改扩建幼儿园2607处，全面完成学前教育三年行动计划。继续实施中小学校舍安全、农村中小学“两热一暖一改”工程，为农村义务教育阶段学生免费发放《新华字典》。推动普通高中特色发展，建立规范办学行为长效监管机制。强化校企合作，推进现代职业教育体系建设。完善中职学校助学金制度，把中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生，以及涉农专业和家庭经济困难的城市学生。省属高职、技校生均经费定额提高1000元，特殊教育学校生均公用经费标准提高1200元。加强高等学校分类指导，促进内涵发展，全省公办普通本科高校生均拨款水平达到1.2万元以上。落实好中小学教师职称制度改革方案，提高教师队伍建设水平。鼓励引导社会力量兴办教育。5、在提高人民群众健康水平方面：进一步深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系，新农合和城镇居民医疗保险政府补助标准由每人每年240元提高到280元，开展城镇居民和新农合大病保险，把肺癌等20种疾病纳入农村大病保障范围。巩固基本药物制度，健全基本药物采购机制。以增强公益性、破除“以药补医”为重点，积极推动公立医院改革，提高医疗水平，降低群众就医用药费用。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元，继续实施农村孕产妇住院分娩、贫困白内障患者复明等重大公共卫生服务项目。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，鼓励社会力量办医。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，计划生育免费孕前优生健康检查项目覆盖全省，免费进行新生儿疾病筛查。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，规范药品和医疗器械生产经营秩序。加快发展中医药事业，实施中医药服务能力提升工程。6、在丰富群众精神文化生活方面：简约、隆重地办好第十届中国艺术节，使之成为文化的盛会、人民的节日。扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和美术馆免费开放范围，加强爱国主义教育基地建设，扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展。提高县以下基层公共文化服务设施建设、利用和管理水平，改造提升1万家农村文化大院，对5000个农家书屋进行数字化升级。为农村放映公益电影100万场，为2万户农村困难家庭免费提供有线电视节目，完成所有20户以下自然村“盲村”通广播电视工程。7、在住房保障方面：建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，保质保量完成国家下达的23.56万套保障房建设任务。进一步完善保障性住房准入、退出和服务管理机制，确保分配公开透明、公平公正。认真落实国家房地产调控政策，促进房地产业健康发展，抑制投机、投资行为，满足居民自住和改善住房需求。8、在食品安全方面：及时修订完善食品安全相关标准，加强食品抽样检测和风险监测，扩大抽检样本覆盖率，消除监管盲区。完善准入制度，全面建立诚信体系和黑名单制度，对失信企业依法实行行业禁入。搞好重点行业、品种综合治理，深入开展“违禁超限”、“假冒伪劣”专项整治，从严查处食品安全违法违规行为。山东公考讨论5群：1710611099、在安全生产方面：开展“安全生产基层基础提升年”活动，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，突出抓好交通运输、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域，深化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。10、在加强和创新社会管理方面：强化基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安山东建设，完善立体化社会治安防控体系，防范和惩治违法犯罪活动。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达和社会矛盾调解机制，完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，推进民族团结进步和宗教事业健康发展。加强国防动员体系规范化建设，广泛开展国防教育和双拥共建，提高国防后备力量和民兵预备役建设水平，落实好优抚安置政策，促进军地、军民融合发展。改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。各级政府要履职尽责，竭诚服务，同时要形成良好的舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，共同创造更加幸福美好的未来。 四、建设为民务实清廉政府认真贯彻落实中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委常委会十条实施办法，坚持以人为本、执政为民，坚持从严治政、依法行政，坚持风清气正、廉洁从政，努力提高各级政府的执行力和公信力。牢记全心全意为人民服务根本宗旨，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事常抱歉疚之情，保持与人民群众的血肉联系。切实转变政府作风，坚持先调研后决策，带着问题下基层，带着感情见群众，深入困难多、群众意见大的地方，接地气，听民意，分析情况，解决问题。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不搞警车开道。严格控制政府举办的各种展会、论坛、节庆活动。减少会议，改进会风，讲实话、讲管用的话，开解决问题的会。精简文件简报，控制发文规格，提高文件质量。反对官僚主义、形式主义，杜绝“政绩工程”、“形象工程”，坚决整治庸懒散奢等不良风气，促进各级政府和工作人员敢于负责、勇于担当，始终保持奋发有为的精神状态。自觉接受省人大及其常委会监督，认真落实省人大及其常委会各项决议、决定，定期报告政府工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入实施依法行政“五五”规划和“六五”普法规划，全面落实《山东省行政程序规定》，推进行政复议委员会试点，深化行政审批制度改革。创新行政管理方式，加强政府绩效管理，推进电子政务和政务服务中心建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节，政府工作人员特别是领导干部要坚定理想信念、严守政治纪律、把住廉政底线、不谋私利特权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全权力运行制约机制，完善质询、问责制度，强化审计、监察工作，自觉接受人民监督，让权力在阳光下运行。全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚持有腐必反，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加强反腐倡廉制度创新，防控廉政风险，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝各种公款浪费现象，把节省下来的钱用到扶贫和改善民生上。山东公考讨论5群：171061109各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。唯有脚踏实地、扎实苦干才能实现宏伟目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，改革创新，同心协力，开拓奋进，为加快建设经济文化强省，提前全面建成小康社会，谱写山东人民美好生活新篇章而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【投资日照】2014年日照市政府工作报告

  2014年1月6日在日照市第十七届人民代表大会第三次会议上日照市市长 李同道各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2013年政府工作回顾刚刚过去的2013年，是经济形势错综复杂、困难和挑战较多的一年。市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把握主题主线，坚持稳中求进、好中求快工作基调，稳增长促转调，打基础利长远，抓改革增活力，办实事惠民生，经济社会实现持续健康发展，一批事关全局和长远的大事取得重要进展。初步预计，全年生产总值突破1500亿元，比上年增长10.6%，三次产业比例调整为8：53.7：38.3。地方公共财政预算收入突破百亿大关，增长15.5%。港口吞吐量突破3亿吨，相当于三年再造一个亿吨大港。进出口总值突破300亿美元，总量、增幅分列全省第3位和第2位。固定资产投资增长20%、规模以上工业增加值增长11.5%、社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%。城镇登记失业率2.3%，居民消费价格涨幅2.2%。 一、经济发展稳中有进、稳中向好。一是着力强化农业基础地位。立足粮食安全和农产品有效供给，积极开展高产创建活动，深入推进农业结构调整，大力发展现代农业。粮食产量连续9年获得100万吨以上好收成。新增特色种植业面积10.6万亩，国家级农业标准化示范区达到10个，东港区成为“全国特色农业知名品牌创建示范区”。新发展规模化养殖场81家。农业生产综合机械化水平达到84%。大力培育新型农业经营主体，农民专业合作社、家庭农场分别发展到2844家和99家，新增销售收入过亿元龙头企业15家。投资13亿元建成各类水利工程1954处，新增蓄水能力1200万立方米。植树造林13.7万亩，创建为“山东省森林城市”。加大海洋资源保护修复力度，入选首批国家级海洋生态文明示范区。全面落实强农惠农政策，发放各类惠农补贴5.58亿元。二是积极推动工业结构优化升级。加快传统工业升级改造，大力发展新兴产业，着力培育优质产业集群。全市主营业务收入过百亿的企业发展到5家，其中年内新增2家，过50亿元的达到11家。装备制造业、高新技术产业占比分别提高1.8和1个百分点，高耗能行业占比下降0.8个百分点。现代派沃泰自动变速箱二工厂、威亚发动机增产、万方板业镀锌彩涂板等项目建成投产，新增汽车变速箱产能50万台、发动机10万台，汽车及零部件制造业产值超越钢铁，成为全市第一大产业。完善以企业为主体的科技创新体系，设立了1000万元的引智专项资金，新建市级以上企业技术中心19家、工程技术研究中心16家、海外人才工作站3处、引智技术转移中心3处，日照港集团博士后科研工作站获准设立。三是加快发展服务业。完成服务业投资630亿元，服务业增加值比重提高0.5个百分点。凌云工贸冷链物流配送中心、凯达农村物流分拨中心等项目建成投运，物流业增加值、投资占比居全省前列。全年旅游人数达到3153万人次，实现旅游总收入210亿元，分别增长11.6%和14.6%。电子商务、文化创意等新兴业态破题起步，日照国际铁矿石交易中心、新商所蓝海商品交易中心投入运营，窝窝商城总部落户日照，文化创意与服务外包产业园项目启动。四是加大金融财政支撑力度。华夏、浦发银行日照分行开业运营，日照银行在临沂、潍坊设立分行，新引进保险、期货、证券机构6家，新增小额贷款公司6家，全市信用总量和贷款余额分别增加690亿元和190亿元。加大对小微企业扶持力度，设立了中小企业公共服务中心，拿出2.5亿元财政间歇资金作为信用保证金，撬动银行向中小微企业发放“财政增信优惠贷”9.7亿元。扎实做好“营改增”试点工作，全面落实小微企业免征营业税和增值税政策，取消和停征部分行政事业性收费，共减轻企业税费负担4亿多元。五是强化环保、土地等要素约束。启动实施了总投资37.9亿元的10项环保重点治理工程，治理目标向社会公开承诺，五莲县、东港区1226家园外石材企业全部关停;水泥立窑生产线全部淘汰;电力、水泥行业脱硝基本完成;3家污水处理厂投入试运行。强化节约集约用地，加大闲置低效土地处置力度，共收储土地141宗、7653亩。 二、大项目推进取得突破。围绕实施“双十·一城”工程，开工建设大项目149个，完成投资470.3亿元。日照机场获国务院、中央军委批复，6个土石方试验段和2个爆破工程标段开工。日照钢铁精品基地一期工程开工建设，部分拆迁安置楼主体工程竣工。石臼港区规划调整论证研究工作获交通运输部同意，南区泊位堆场等工程正在推进。完成港口投资39.6亿元，新建启用6个泊位，日照、岚山口岸通过世卫组织核心能力达标验收，并创建为“全国运行管理先进口岸”。山西中南部铁路已完成境内投资计划的85.5%。青日连铁路完成环评审批和风险评估。日照至济南城际铁路列入全省城际轨道交通网补充规划。国际海洋城已完成基础设施投资16.6亿元。204国道开发区至汾水段、日兰高速龙山互通立交、336省道莒县至沂水段改建工程竣工通车，山海路西延完成工程量的95%，613省道西延一期工程全面开工。巨峰水库向岚山供水工程投入使用，龙潭沟水库主体工程基本完成，“沭水东调”和沭河治理工程开工建设。220千伏石井、110千伏荻水等7项输变电工程建成投运。 三、城乡一体化发展提速。一是城市建设初步实现了由外延扩张向内涵提升的转变。加快完善中心城区市政设施，完成城建重点工程投资88.1亿元，中心商务区安置楼主体基本完工，淄博路道路及地下设施、尚城花园安置区、招银大厦开工建设。对石臼老城区11条道路进行了设施改造和绿化提升，新建改造城市道路7条，新增城市绿化面积120万平方米，海岸带整治取得阶段性成果。商品房开工面积692万平方米，增长13%。调整完善城中村改造政策，完成拆迁面积65万平方米。加大城管执法力度，强化扬尘整治和建筑垃圾运输管理，市容环境得到改善。二是提升城镇化水平。深入推进户籍管理制度改革，新落户城镇人口21710人、比上年增加5171人，城镇化率达到51.34%、提高1.5个百分点。市县财政投入6000万元对6个省、市级示范镇基础设施进行补助。全面推进城乡环卫一体化，建成区以外村庄全部配备环卫设施和保洁人员，新增国家级生态乡镇10个。新建改建农村公路750公里，莒县、五莲农村公路网化示范县工程通过省验收。建成电气化镇5个、电气化村381个。农村自来水普及率提高到95%。 四、改革开放迈出新步伐。一是深入推进重点领域改革。下大力气改善营商环境，取消、下放行政审批事项113项，出台了工商登记改革18条措施，全市私营企业户数增长15.6%，注册资本增长35.2%，分列全省第5位和第3位。食品药品、工商、质检管理体制改革启动实施，公共资源交易实现集中统一规范管理。农村产权制度改革试点完成，面上工作全面启动。水利工程确权划界基本完成。积极推动投资主体多元化，日照常春藤股权投资基金成为我市首支、全省最大的私募股权基金，组建了青苹果置业、兴城置业、东城置业等混合所有制企业。大力推进企业上市、挂牌和发债融资，实现直接融资55亿元，是上年的1.8倍;新增场外市场挂牌托管企业25家，其中农业龙头企业10家。农村信用社改革破题，五莲农商行挂牌成立，莒县农商行获银监会批准。二是全面扩大开放合作。努力营造“安心、开心、舒心、放心”的创业投资环境，外向型经济逆势增长，再创新高。实际到账外资5.26亿美元、增长25%。实现境外投资1.32亿美元、增长44%。成功举办了“韩国周”，赴港台日韩等地开展招商推介活动，新引进企业249家，注册资本78.6亿元。首批对口援建新疆麦盖提县三年任务圆满完成。 五、保障和改善民生取得新成效。各级财政用于改善民生的支出达到94.96亿元，占财政支出的60%，12件为民办实事重点项目全面完成。全市新增城镇就业5.78万人、农村劳动力转移就业3.7万人。在全省率先开展被征地农民参加城镇职工基本养老保险。为2413名乡村医生办理了社会养老保险。开展了新农合大病保险试点，城镇基本医疗保险实现省内异地就医网上即时结算。全面提高了企业退休人员基本养老金、失业保险金、最低工资标准和城乡低保、“五保”供养、孤残儿童救助、城乡居民医保财政补助标准。加快社会养老服务体系建设，新增养老床位2726张。对5433户困难家庭建立了各级干部直接联系帮扶制度。新改扩建居民小区全面配备公共服务设施。新购置新能源公交车100辆，新建公交候车亭125个。新设改建便利消费网点74处。开工建设保障性住房11320套，完成年度任务的113%。投入14亿元，新建改建学校、幼儿园231所，新增校舍面积、高考本科录取人数、职业院校技能大赛成绩创历史新高。深入开展“文化建设年”和全国文明城市创建活动。承办“十艺节”工作荣获“组织奖”，“千百重点文化工程”获首届山东省文化创新奖，市图书馆主体工程竣工。群众体育活动蓬勃开展，激光雷迪尔级帆船世界锦标赛精彩成功。全面完成了人口责任目标，人口自然增长率控制在3.28‰。市人民医院通过全国三甲综合医院评审。在五莲县开展了县级公立医院综合改革试点。深化平安日照建设，不断完善警务“大回访”机制，扎实做好信访工作，我市再次荣获“全国社会管理综合治理优秀市”。深入开展安全生产大检查和食品药品安全专项整治，完善应急管理机制，安全生产形势稳定好转。积极推动全国农村社区管理和服务创新实验区工作，建成农村社区350个、综合服务中心128处。国防动员、双拥共建和民兵预备役建设不断深化。市人防应急指挥中心建成启用。《日照市志》二轮修编启动。妇女儿童、红十字、民族宗教、打击走私、司法仲裁、国家安全、外事侨务、档案、气象、水文等工作取得新成绩。 六、政府自身建设不断加强。扎实做好党的群众路线教育实践活动前期工作，深入排查整治“四风”问题，大力开展“庸懒散”专项治理，保持了求真务实、真抓实干的良好作风。积极完善政府决策机制，对城市建成区内土地使用、机关事业单位人员招聘等重要公共资源配置和社会关注的问题，一律由市政府常务会议集体审定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议、政协提案办理工作，办复率和满意、基本满意率均达到100%。成立了市政府行政复议委员会，对47个部门、单位的行政复议权进行集中。扎实做好市长公开电话、行风在线、网络问政等工作，保持了民意诉求渠道畅通。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，加大行政监察、审计监督力度，从严查处违纪违法案件。全面落实中央八项规定，严查公款吃喝、公车私用等违规行为，“三公”经费明显下降。各位代表!过去一年我市经济社会发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众同心同德、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻日照人民解放军和武警官兵，向所有关心支持日照建设与发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和问题，主要是：产业发展不充分、经济总量小、科技创新能力弱、城乡发展不平衡;制约发展的体制机制问题还比较突出;教育、医疗、就业、社会保障、环境保护等工作有待进一步强化;政府服务水平和行政效能需要进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。2014年政府工作任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新工作基调，着力用好“蓝红金”国家战略机遇，着力稳增长、抓改革、调结构、强蓝区、优生态、惠民生、保稳定，着力推动经济社会率先创新优质发展，为实现“一个率先、五个日照”奋斗目标打下坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，进出口总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长12.5%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10.5%左右。城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，全面完成年度节能减排约束性目标。 一、推进全面深化改革。按照正确、准确、协调、有序的总要求，认真落实市委学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的意见，稳扎稳打推进改革。一是扎实推进行政管理体制改革。加大简政放权力度，改革工商登记制度，推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩，抓好涉企收费清理整顿，努力让全社会感受到市场环境、创业条件在一天天好转。完成市县政府机构改革任务，抓好扩权强镇试点，基本完成生产经营类事业单位转为企业或社会组织改革。加大政府向社会组织购买服务力度，凡是适合市场化提供、社会能够承担的公共服务，都要引入竞争机制，向社会购买;凡是花钱直接能办的事情，不能增编养人去办。二是着力激发和释放各类市场主体活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，在市场准入、融资服务等方面对各种所有制企业实行同等待遇。加大力度发展民营企业，积极推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗、养老、健康等领域。大力发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、融合发展。三是深化投融资体制改革。充分利用多层次资本市场拓展直接融资渠道，鼓励企业在境内外上市，支持上市企业再融资，增加债券融资的种类和数额。设立日照大宗商品交易中心，提升港口集散功能。以合作社为平台探索开展资金互助业务，拓展农民贷款渠道。大力开展“信用日照”建设，打造各行业信用平台，构建诚信服务体系。积极引进金融机构来我市落户，推进日照银行跨区域发展，完成农村信用社银行化改革。四是加快农村综合改革。扎实推进农村土地承包经营权、农民宅基地使用权、房屋所有权确权登记颁证和集体经济组织股份制改革、小型水利工程产权制度改革，赋予农民更多的财产权利。健全农村土地流转制度，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转。深化供销社改革，实施“新型农业社会化服务平台创建行动”。五是推进财税制度改革。完善全口径政府预算体系，推动预算公开透明，开展“三公经费”预决算公开试点。推进国库集中支付改革，扩大区县直接支付范围，全面推开乡镇集中支付。做好“营改增”扩围和消费税、房产税、资源税改革准备工作。大力调整财政支出结构，完善转移支付资金使用办法，提高使用绩效。 二、坚决打好转方式调结构这场硬仗。一是坚持“三个导向”，加快发展现代农业。始终把三农工作摆在重中之重的位置，以解决好地怎么种为导向，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业，加快构建新型农业经营体系。以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，加强农业科技创新，提高农业规模化、标准化、产业化、机械化和品牌化水平。深入开展高产创建活动，确保粮食总产稳定在100万吨以上。大力发展茶叶、林果、瓜菜、桑蚕、黄烟等优质特色农业，新增高效种植业面积3万亩。积极推动传统渔业转型升级，加快发展现代渔业。抓好六大现代畜牧产业示范区建设，创建现代畜牧业示范市。以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。重点抓好国家级农业标准化示范项目、省级现代农业示范区、无规定动物疫病区、农产品质量安全示范县和生态农业与农村新能源示范县建设，加强农产品质量安全监管，努力让老百姓吃上安全放心的农产品。二是以“产业链延伸”为抓手，推动优势产业向优质产业转变。坚持把日照钢铁精品基地建设作为“头号工程”，年内力争实现投资85亿元;扎实做好配合服务工作，加快拆迁安置区建设。抓好万方板业镀锡板等钢铁深加工和新材料项目建设，推动钢铁产业向高端高质高效跨越。抓好威亚发动机四工厂、派沃泰变速箱三期、五征60万套农业机械等重点项目建设，做大做强汽车零部件制造业集群。推进森博30万吨高档液体包装纸板、百亮集团260万条高性能轮胎、华泰精细化工、海汇环保装备等项目，加快传统工业转型升级。三是以现代服务业为重点，推动服务业提速提效。支持企业剥离非主营业务，加快培育电子商务、现代物流、创意设计、信息软件、服务外包等新兴业态，力争服务业比重提高1个百分点以上。开工建设文化创意与服务外包产业园，抓好窝窝商城互联网产业基地等重点项目。全面落实商贸流通企业用电、用气、用水、用热与工业同价政策，积极培育各类专业市场，新建4处公益性农产品批发市场，推进农超对接和“生鲜配送进社区”工程。抓好尚城花园、灯塔文化广场、九仙山南麓片区等特色旅游项目建设，实施乡村旅游业户“改厕改厨”工程，提升乡村旅游层次。大力推进信息化在各领域的应用，加快打造“智慧日照”。四是积极实施创新驱动发展战略。坚持引资与引智、引技相结合，鼓励企业与国内外各类院校、科研机构加强合作，大力引进领军人才与创新团队。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协调创新机制，加快企业技术中心、工程技术研究中心和创新联盟等平台建设，力争高新技术产业产值增长18%以上。五是努力塑造开放型经济发展新优势。加大对重点产业、重点区域、重点客商的招商力度，加强与现代、金鹰、华润、中石油、中石化、中远等大企业的战略合作，立足现有企业、商会和行业协会扩大以商招商，加快引进高端制造、高新技术、战略性新兴产业及港口等基础设施项目。继续做好综合保税区争取工作，完善各类园区配套设施，创新管理体制机制，打造一流开放载体。积极参与中日韩地方经济合作示范区、自贸区和丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。深入实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口商品结构，稳定和扩大国际市场份额。鼓励企业“走出去”，推动本土企业国际化。 三、锲而不舍地抓好大项目。对事关全局和长远的大事，坚持一年接着一年干，一件一件抓落实。(1)抓好日照机场飞行区、航站区、综合服务区建设，开工机场高速，推进奎山客运枢纽等配套工程，启动山东西路客运枢纽项目。(2)加快石臼港区规划调整，力争用四年时间，完成市区铁路货运南移和港口布局调整工作，实现铁路货运“南进南出”、货物吞吐“北集南散”、布局优化与装备、管理提升一步到位。抓好30万吨级原油码头扩建、30万吨级矿石码头等8项港口重点工程建设，完成投资35亿元。(3)完成山西中南部铁路、613省道西延一期、山海路西延、日兰高速路面大修和日照收费站扩容改造;开工青日连铁路、潍日高速日照段和222省道西湖至岚山段改建工程，力争开工岚临高速、潮石路拓宽改造项目，争取启动613省道西延二期工程;积极推动日照—临沂—曲阜城际铁路建设。(4)加快实施“沭水东调”工程，争取2015年全线贯通。建成“北水南调”三期工程，新增日供水能力20万立方米。(5)新建续建220千伏西峪等21项电力基建重点工程，优化提升电力保障能力。 四、积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，加大城乡统筹力度，加快人口向城镇集聚、基础设施和公共服务向乡村延伸。一是围绕完善功能、提升内涵，抓好城建重点工程建设。加快中心商务区建设，完成淄博路地下联络通道工程和人防工程主体，尽快形成城市街区规模。建成启用市图书馆，完成丁肇中科技馆主体工程。推进城中村连片改造，抓好青岛路、北京路、菏泽路等6个片区改造。抓好山海路至森林公园段海洋岸线生态恢复。完成泰安路、东营路等6条城市道路和中心商务区10条区间道路改造建设任务。加快公交系统升级改造，新购置150辆新能源公交车，建设3处公交综合停车场，新建100个候车亭，启动智能公交系统建设。二是统筹生产、生活、生态空间布局，提升城镇建设管理水平。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总要求，做好城镇化发展规划编制工作，进一步优化城镇布局和形态。抓好全国发展改革试点镇和省、市级示范镇建设，落实财政补贴资金，提升基础设施和公共服务配套水平。切实加强建筑质量管理，努力打造百年建筑。深化户籍制度改革，完善城市社区功能，积极稳妥地推动人口向城镇集聚。培育各具特色的产业体系，增强城镇产业支撑能力，拓展农民进城就业空间。理顺城管执法体制，提高执法服务水平，加大市容环境、建筑噪声、垃圾运输、交通秩序管理力度，为市民营造安宁安全的生活环境。三是继续改善农业农村基础设施。完成龙潭沟水库建设，实施3座中型水库和49座小型水库除险加固工程，新建600处小微型水源和13处重点河道治理及拦蓄水工程，实施4个小农水重点县、2个水土保持治理试点县工程，扩大改善灌溉面积31万亩，建成高标准农田25万亩。新建扩建农村自来水工程24处，打机井100眼，解决12万农村居民的饮水困难和饮水安全问题。新建改建县乡村道路300公里、高标准电气化村301个、农村社区综合服务中心12处，进一步改善农村生产生活条件。 五、深入推进“生态日照”建设。扎实开展“生态建设年”活动，崇尚自然质朴，建设自然生态宜居城市。一是坚持用制度保护生态环境。严格落实主体功能区制度，强化对水源、山体、森林、湿地、海洋和岸线的强制性保护，在重要生态功能区、敏感区划定生态红线，慎砍树、不填湖，让尊重自然、顺应自然、保护自然的理念落地生根。强化安全、环保、土地硬约束，实施污染物排放总量控制，对新上项目实行等量或减量替代;严格土地市场管理，盘活存量闲置土地，鼓励建设多层标准厂房，提高单位土地投入强度;实施最严格的水资源管理制度，推进日钢海水淡化项目，加大中水回用，建设节水型社会。二是集中整治重点企业、重点区域。深入推进饮用水源地上游环境综合整治，加大破损山体、废弃矿山生态修复力度，对进园石材企业全部配套治污设施;全面落实污染排放重点企业综合治理措施，确保10项环保重点工程完成投资20亿元，实现减排烟尘9700吨、二氧化硫2000吨、氮氧化物5400吨、化学需氧量8650吨、氨氮948吨的预期目标。三是加大节能减排力度。对电力、钢铁、石化、造纸等重点行业加快淘汰落后产能，继续推进建筑节能改造。建成市餐厨垃圾处理厂和莒县、五莲、海洋城4处污水处理厂，启动垃圾焚烧发电、河山污水处理项目建设，加快污水管网配套完善。抓好工业废气、机动车尾气、城市扬尘整治，加强对重点河流断面的污染防治与监管，完成崮河、淤泥河人工湿地建设。四是加强生态宜居环境建设。实施城市林荫工程和裸露土地整治工程，对市区28条道路、37处公园绿地、54个庭院小区、28处停车场进行绿化提升，整治裸露土地220万平方米，新建一批街头公园。加快荒山、水系和路网绿化，积极创建“国家森林城市”。深入开展生态文明区县、水生态文明城市和生态文明乡村创建活动，建立城乡环卫一体化运转长效机制，完成8个镇、27个新型农村社区的污水处理设施建设，改善乡村人居环境。 六、切实加大保障改善民生力度。坚持把“让老百姓过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，多做雪中送炭的工作，努力让老百姓感受到日子越过越好，让困难群众生活有盼头。一是完善就业创业体系。(1)突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，加大基层公共管理和社会服务岗位开发力度，新增城镇就业2.65万人，农村劳动力转移就业2万人。(2)设立4000万元扶持资金，扶持创业带动就业1.75万人。(3)提高最低工资标准，构建和谐劳动关系。二是强化“兜底”保障。(1)继续做好被征地农民参加城镇职工养老保险工作。(2)整合城乡居民基本养老、医疗保险，提高财政补助标准，提升大病保障水平，加快构建城乡一体的社会保障制度。(3)建好管好用好保障性住房。开工建设保障性住房12300套，改造农村危房2000户，发放租赁住房补贴2500户;改进住房公积金提取、使用、监管机制，新增缴存职工9000人，发放贷款4亿元。(4)健全社会养老服务体系。完成2处区县福利中心建设，改造提升乡镇敬老院16处，建设农村幸福院100处，推动公建民营、民办公助等养老方式迈出更大步伐。(5)提高城乡低保和农村五保供养水平，做好困难家庭联系帮扶工作。(6)实施助残安居工程。扶持400个残疾人家庭创业增收，帮助300户贫困残疾人家庭改造危房，为8300名低保重度残疾人发放生活补贴，为500名贫困残疾人免费提供辅助器具，对190名残障儿童进行康复救助。(7)实施库区移民后期扶持项目179个，抓好青峰岭水库移民避险解困工程。三是优先发展教育事业。(1)深入实施“扩改提”工程，扩建提升城区学校10所。(2)启动第二轮学前教育三年行动计划，新建改建城乡幼儿园50处。(3)坚持“三线推进”义务教育均衡发展，完成农村义务教育学校标准化建设投资6.8亿元。(4)推动普通高中学校全部创建省、市级规范化学校。(5)抓好职业学院、电大、水产技校三校合并，创建2所国家级中等职业教育改革发展示范学校。(6)加快教育信息化步伐，建设50个数字校园。四是提升医疗卫生保障水平。(1)深化医药卫生体制改革，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度范围，力争全面启动县级公立医院综合改革。(2)建立乡村医生养老保障和准入退出制度，乡村医生养老保险覆盖率提高到70%以上。(3)实施“健康快车”行动，对常见病、多发病、慢性病进行筛查。五是全面发展社会事业。扎实做好全国文明城市创建工作，深入开展“德润港城、善行日照”主题道德实践活动，提高市民思想道德素质和城市文明水平。完善提升100处镇村文化设施，在600个行政村配备体育健身设施。7所市属和驻日照高校的文体设施免费向社会开放。加大文化遗产保护力度。办好2014中国“航海日”活动和第23届省运会帆船帆板比赛。推进文化市场综合执法，净化社会文化环境。认真落实人口目标管理责任制和计划生育利益导向政策，提高出生人口素质。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役建设和人防工作，落实优抚安置政策，促进军民融合深度发展。抓好《日照市志》二轮修编。积极发展慈善、防震减灾等事业。六是推动社会治理创新。深入推进平安日照建设，完善全方位、全天候、全员化的维稳体系，强化社会治安综合治理。做好新形势下的信访工作，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。完善普法教育和社区矫正机制，加强法律援助，推广仲裁制度，提高法治日照建设水平。建立价格调节基金制度，增强政府调控能力。抓好物业管理改革，建设宜居小区。推进农村社区管理和服务创新实验区建设，依法管理宗教事务，严厉打击走私贩私。做好第三次经济普查工作。严格落实安全生产责任制，完善应急管理机制，强化食品药品安全监管，保持社会和谐稳定。 七、大力加强政府作风建设。坚持“打铁先得自身硬”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设。一是在转作风上下功夫。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决扫除作风之弊、行为之垢，形成及时发现和解决作风问题的长效机制。加强调查研究，接地气、连民心，察实情、办实事，始终保持同人民群众的血肉联系。大力弘扬求真务实精神，坚持从一件件具体事情抓起，一步一个脚印，铺下身子抓落实。牢固树立正确的政绩观，多做前人栽树、后人乘凉的工作，创造经得起实践、历史和人民检验的业绩。二是在依法行政上下功夫。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实公众参与、专家论证、社会风险评估等制度，不断提高行政决策的科学化、民主化水平。健全行政执法责任制，强化执法监督，提高公正执法、文明执法水平。完善政府信息公开制度，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视司法、舆论和社会公众监督，及时听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见。三是在提高行政效能上下功夫。进一步转变政府职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责，加快法治型和服务型政府建设。大力弘扬尽心尽责、创新创优的工作精神，雷厉风行的工作作风，敢于担当的工作锐气，提高政府执行力、落实力。推进政务服务体系建设，努力为企业和群众提供优质高效便捷服务。四是在反腐倡廉上下功夫。扎实推进惩防体系建设，支持监察、审计部门依法行使监督权，完善权力运行制约和监督体系，深入开展反腐倡廉教育，从严查处违纪违法案件。政府领导班子成员要带头遵守廉政准则，认真履行党风廉政建设责任制，克己奉公，廉洁自律，带好队伍。坚持政府带头过紧日子，狠刹奢靡之风，从严控制公用经费支出，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增，以实际行动取信于民。各位代表!新的一年，改革发展任务十分艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，凝聚共识，汇聚力量，扎实苦干，不断开创经济社会改革发展新局面，为谱写全市人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资历下区】2014年济南市历下区政府工作报告

  2014年1月5日在济南市历下区第十七届人民代表大会第三次会议上济南市历下区代区长　宋永祥各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及其他列席会议人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十八大精神，深入推进繁荣文明首善之区建设并取得重要进展的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，按照市委“加快科学发展，建设美丽泉城”的中心任务，紧紧围绕区委“一二三四五”的工作思路，不断完善城市服务功能，提升现代服务业水平，更大力度、更高层次改善民生。困难群体保障实现全覆盖，历下民生工作走在了全省乃至全国的前列；全市科学发展综合考核连续5年获得一等奖；公共财政预算收入超过百亿元，在全省143个县区级发展主体中位居第二，实现了历史性突破；竣工商业商务面积200万平方米，体量大、功能完善的发展载体保持全市领先；城市管理综合考核名列全市第一，历下城管成为济南城管的一面旗帜。经济社会呈现出了又好又快的发展局面，圆满完成或超额完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）经济综合实力持续增强。坚持将现代服务业作为实体经济发展的主攻方向，引项目、落企业、扩增量、调结构，发展水平显著提高。经济规模不断壮大。预计完成地区生产总值910亿元，增长9%；实现社会消费品零售总额600亿元，增长13.5%；完成公共财政预算收入101亿元，增长15.7%，税收比重达91%。经济结构更加优化。 二、三产业比重调整为16：84。预计完成服务业增加值765亿元，增长10%；全区金融机构总数达378家，金融业对地方财政的贡献达25%以上。预计完成规模以上工业增加值70亿元；万元GDP综合能耗下降3.7%。发展后劲更加强劲。完成全社会固定资产投资250亿元，增长18%；实现招商引资140亿元；实际利用外资2.2亿美元，增长10%；出口创汇7.6亿美元，增长57.2%。山东文化发展投资基金有限公司等7家注册资本过亿元企业落户我区，中国济南燕山黄金珠宝交易中心首期开业，新增各类企业2494家，全区各类市场主体达3.5万余家，注册资本金累计达2000亿元。认真落实“营改增”等政策性减税措施，为2800多家中小企业减税近1亿元；积极发挥小贷公司融资作用，为272户小微企业发放贷款7.9亿元，经济发展更具活力。 （二）城市功能形象不断提升。实施过亿元重点项目108个，总建筑面积达1350万平方米，着力完善基础设施，城区承载服务功能显著提高。新区建设提速提效。全面加快济南中央商务区建设，片区规划从1.85平方公里扩展到3.1平方公里，地下空间规划全面启动，功能布局更加合理。中国人寿、省建行等6个项目78万平方米载体顺利开工，奥体金融中心等6个项目加快建设，中润三期、洪山壹号等55万平方米载体基本建成，华润万象城等三个地块208亩土地实现出让，文博西、玻璃厂地块加紧策划实施。城中村改造取得积极进展，占地2700亩的刘智远村改造正式启动，村民生活保障房开工建设；丁家、义和等4个村改造加快推进。长岭山片区开发实现新突破，占地254亩的华艺地块启动改造，征收和策划工作加紧实施。老城改造稳步推进。加大项目协调服务力度，省城建学校、二汽改、香格里拉等5个项目66万平方米载体开工建设，金光旺角、恒大帝景、世茂国际广场等26个续建项目进展顺利，大众传媒大厦、华艺东门万货汇等17个项目133万平方米载体基本完工。征收体制进一步理顺，和平路西和水利厅三宿舍项目启动实施，原顺峰酒店地块完成拆迁，泺文路西、海晏门片区土地冻结。百花洲一期工程移交我区实施，明府城片区保护改造工作全面启动。基础设施不断完善。泉城路、华阳路等15条道路完成改造，泺文路人防工程建设正式启动，和平路、山大路北段快车道实现通车，两侧拆迁和环境整治积极推进。转山、龙洞、解放路、世茂广场四座变电站主体竣工。羊头峪东沟、奥体中心龙洞两座中水站建成使用，大辛河、丁家庄沟等14条河道完成截污改造，洪山溪完成景观提升，小汉峪沟、东泺河等11条河道实施清淤疏浚，有效保障了汛期行洪安全。 （三）城市环境面貌持续改善。紧紧围绕“顺、洁、绿、水、好”的要求，不断提升城市精细化管理水平，生态城区建设成效明显。积极推进城区绿化美化，对旅游路等25条道路和奥体周边等8处节点进行了绿化提升，在全市率先完成主次干道行道树建设。对鳌角山、紫荆山东坡破损山体实施综合治理。累计栽植各类树木1.2万棵，完成屋顶和垂直绿化1万平方米，打造了正觉寺等8座市级绿化样板社区。扎实做好扬尘污染防治，在全区所有建筑工地安装了扬尘、噪声监控系统和车辆冲洗、视频监控设备，对14家运输单位的238辆渣土车安装定位系统，严查违规施工和渣土运输问题，建设扬尘得到有效控制；强化机动车尾气排放管理，检测机动车6万辆，改造山东技师学院等4家单位燃煤锅炉，大气治理工作得到加强。着力提升城市管理水平，全面完成迎“十艺节”环境整治任务，清理占道经营5000余处，拆除违章建筑2万平方米，对35条道路和14处窗口部位进行了环境提升；深入推进交通治堵，招募志愿者参与社区交通管理，试点建设了泉城路停车智能诱导系统并在全区推广，规范全区停车泊位5000个，拥堵报警率下降11.7%；不断提高环卫保洁机械化作业水平，“机扫进社区”覆盖率达70%以上，取消城区垃圾中转站22处；深化城市管理重心下移，成立社区百姓城管服务站51个，发动居民群众共同破解社区城管难题，城市管理精细化水平进一步提升。 （四）社会事业全面进步。扎实推进创新型城区建设，全年申报各级科技计划92项，新认定市级工程技术研究中心及创新型企业13家，科技创新能力持续增强。深入实施名校带动战略，全面推进素质教育，更加注重优质教育均衡发展，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，打造了济南五中等4所国际生态学校，省、市级规范化学校达31所，教育教学水平继续保持全市领先。不断完善医疗卫生体系，社区卫生服务覆盖率达94.7%，为居民补贴药物差价2500万元，在全市率先实现医疗垃圾集中处置全覆盖。大力发展文体事业，新建基层文化活动场所18处，举办“大美历下”摄影展、全民健身运动会等活动160余场，群众精神文化生活更加丰富多彩。巩固深化全国文明城市创建成果，深入实施“四德”工程建设，城区文明程度和市民文明素质进一步提高。认真贯彻落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在3.16‰。扎实开展全国第三次经济普查。全面加强民兵预备役和国防后备力量建设，军政军民团结更加巩固。人防、史志、物价、民宗、外侨等工作实现新进步。全年先后荣获文化强省建设先进区等省级以上荣誉称号20多项。 （五）民生工作水平不断提升。紧贴群众需求，注重解决实际困难，全方位富民惠民，投入10亿元的12大类49项实事（“124910”工程）基本完成，全年在民生和社会事业方面的投入占财政总支出的60%以上。积极开展困难家庭大病救助，为4467名低保群众和3389名低保边缘群众分别发放了1000元和800元的医疗卡，对518名大病患者进行了医疗救助，困难群众看病得到切实保障。大力实施老年人安康工程，对全区12家老年公寓进行了设施提升，为623名困难老人提供了居家养老服务，为2335名特定群体老人开展了健康查体，发放高龄津贴630万元。全面加强社区建设，着力改善居委会办公服务条件，全区300平方米以上的社区居委会达49家；为居委会干部统一缴纳社会保险，配备了41名专业社工，社区服务水平进一步提高。扎实开展教育惠民，汇波小学完成重建，黄金山水郡小学主体封顶，新港等6所公办或公办性质幼儿园投入使用；为区属中小学5.7万余名学生免除书本费，对369名困难学生发放助学金，组织开展公益讲座1000余讲。深入推进交通秩序治理，完成了舜井商厦、龙泉山庄、燕山学校、区行政审批服务中心4处停车场建设，汇波小学、金光旺角2处停车场建设进展顺利，全面完成了全区57处开放式小区微循环改造，招募爱心交通助行志愿者400名。积极促进大学生就业，启动了人力资源社会保障综合服务中心（农民工综合服务中心）建设；努力搭建大学生创业新平台，山东财经大学历下大学生创业园启动实施；增设教育志愿者等公益性岗位523个，形成了年投入2110万元，总数达1432个的财政援助岗位规模。加大困难群体帮扶力度，对全区低保和低保边缘家庭进行了春节一次性救助，对所有困难老党员、单亲特困母亲家庭、未就业随军家属等11类近2万名群众，发放各类补贴补助2300余万元，提供各类服务16项，困难群体帮扶实现全覆盖。大力开展便民服务，妥善解决“12345”市民服务热线反映的热点难点问题；新建改造解放东路、燕山等17处社区菜市场，规范了56家放心早餐示范店；完成了90个社区警务室、13个派出所勤务指挥室、26处交警便民网点的改造提升。深入开展健康惠民工程，新建姚家、林家等3家社区卫生服务站，全年实施免费白内障手术180例，糖网筛查5145人。积极改善环卫工人居住条件，完成19处保洁员公寓建设，220名环卫工人的居住条件得到了有效改善。全面加强泉城特色保护，修复修缮老城区危旧民房383处、泉池30处，打造了历下泉水广场和家家泉水楹联一条街；编制出版了《济南的味道》一书，向全区中学生和社区图书室进行了免费发放；制作了历史文化宣传片，泉城文化得到有效挖掘。积极推进基础设施提升，为1330户居民安装了燃气，为1222户居民开通了暖气，新建公厕75座，对东关大街、辅仁学校等区域实施无障碍设施改造，建设社区健身场所36处，居民生活更加便利。积极促进就业再就业，城镇登记失业率控制在1.88%。不断完善社会保障机制，新增城镇居民医保5770人，灵活就业人员参保达31570人，城乡居民养老保险参保率达99%。盛福片区公租房项目主体完工；姚家村旧村拆迁安置工作圆满完成，3160人顺利住进新房，群众居住条件进一步改善。 （六）社会和谐稳定局面持续巩固。整合社区服务资源，回收街道办事处出租房产65处、1.7万平方米，用于社区办公和公共服务。广泛开展领导干部公开接访活动，认真做好矛盾纠纷排查调处，初访办结率达90%；深入推进“六五”普法教育，加大对困难群体法律援助力度，加强特殊人群管理，全民法律意识和法制观念进一步增强；认真开展安民百日会战专项行动，全面完成“视频一网控”和“双实”信息数据应用平台系统建设，努力打造立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，认真开展安全生产和消防隐患大排查，整改事故隐患1.8万余处，对济南科技市场西厅、彩云大厦等重点安全隐患单位实施挂牌督办，有效预防了较大以上生产安全事故的发生；大力加强食品药品安全管理，建立了全区食品安全综合监管平台，饮食安全得到有效保障。 （七）政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，严格执行中央及省市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，扎实开展“庸懒散”专项治理，制定出台了机关作风“九条禁令”，政府作风及效能建设取得明显成效。健全完善科学发展工作体系，实行全区重点工作“五条线”推进机制，进一步强化区级领导包挂街道制度，实施“项目长”工作法，充分调动各方面积极性，形成了推动工作的强大合力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时向人大及其常委会报告工作，全面加强同人民政协的联系，办理人大代表建议和政协委员提案160件，有力推动和改进了政府工作。积极回应群众诉求，认真办理审批服务和“12345”市民服务热线转办事项8.9万件次，满意率达96%以上；扎实开展党员干部联系困难家庭活动，有效解决了一批群众关心的热点难点问题。不断加强政府制度建设，规范编制管理，强化审计监察内部监督职能，进一步规范政府议事、决策程序。深入推进惩防体系建设，建成科技防腐平台，实施农村集体经济组织“三资”委托代理服务。深入开展“解放思想在全省争创一流”大讨论活动，在全区上下营造了干事创业、拼搏创优的浓厚氛围。各位代表，过去的一年，我们始终围绕建设繁荣文明首善之区的奋斗目标，埋头苦干，奋力争先，心无旁骛地抓建设、促发展、保稳定、惠民生，全区经济社会发展开创了新的局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协依法监督、民主监督的结果，是各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士倾力支持、通力协作的结果，是驻区单位、社会各界热情参与、积极作为的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员和各级领导干部，并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向所有关心支持历下建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！各位代表，过去一年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在一些矛盾和问题。一是面对区域面积小、可开发土地资源少、发展空间相对有限的现实，如何保持后劲，实现可持续发展，是我们亟待解决的课题。二是高端服务业比重还不够高，新兴产业发展还不充分，服务经济转型升级的任务依然艰巨，经济发展的质量和效益需要进一步提高。三是连片成规模的大项目、新项目较少，基础配套设施还不够完善，精细化管理水平还不够高，城市建设管理任务仍然繁重。四是民生保障能力、社会治理水平与人民群众的期待还有不少差距，不断健全基本公共服务体系、着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题还有很多工作要做。五是面对发展的任务和要求，政府全体同志敢于担当的意识、攻坚克难的勇气、勇于创新的气魄还需要进一步增强，政府工作效率、服务意识还需要进一步提高。对上述问题，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施全力加以解决。 二、2014年工作的指导思想和主要任务今年经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，紧紧围绕市委“加快科学发展，建设美丽泉城”的中心任务和“标准更高、环境更美、变化更大”的总体要求，认真落实区委“一二三四五”的工作思路，深化改革，勇于创新，切实抓好现代服务业发展、城市建设、民生改善三个重点，着力实现新区开发、老城提升、旧村改造、大气治理、民生改善和基层建设六个突破，努力把繁荣文明首善之区建设继续推向前进。今年的主要预期目标是：地区生产总值1000亿元，增长9%。公共财政预算收入113.6亿元，增长13.8%。社会消费品零售总额增长13%。全社会固定资产投资增长17%。规模以上工业增加值73亿元。招商引资增长11%，出口创汇4亿美元，实际利用外资2.3亿美元。主要约束性指标为：万元GDP综合能耗下降3.7%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）更加注重结构调整和产业升级，努力构筑经济发展新优势。把现代服务业作为经济发展的主攻方向，以服务保存量，以招商扩增量，着力打造特色产业，进一步提高经济发展的质量和效益。1．打造现代产业体系。结合全市土地利用、城市建设规划，深化产城融合，全面做好全区产业布局规划编制工作。以“一横、三纵、五区、七街”为依托，加强引导扶持，在继续巩固壮大金融、商贸等传统优势产业的同时，着力发展电子商务、研发设计、文化创意等现代服务业。以加快建设“智慧历下”为切入点，加大对高端软件、物联网、云计算、生物医药等产业的培育力度，吸引更多优秀同质企业集聚发展。重点推进山东硅谷产业基地建设，加快培育第三方电子交易服务平台，通过资源整合，政策引导，努力打造全市乃至全省首屈一指的大型综合电子商务产业园区；依托山东黄金珠宝、大润和银座10万平方米的经营载体，加大窑头路黄金珠宝产业聚集区规划策划及建设力度，努力打造集研发设计、生产加工等功能于一体的江北黄金珠宝第一城。2．加大招商引资力度。健全统一高效的政府协调服务体系，规范从项目推介、手续办理、开工建设到开业运营的招商机制，对重点项目提前介入、全程参与、全方位服务。加强与各类中介机构、地区商会的联系，积极推介和宣传历下，吸引更多国内外500强、行业领军企业到历下投资兴业。加强政策引导，对符合区域产业发展方向、辐射带动作用强的企业和新兴产业进行扶持，促进其健康快速发展。修订完善楼宇经济考核办法，制定配套奖励措施，完善动态管理机制，全面掌握已建成项目闲置情况、在建项目招商情况、策划项目推介情况，积极引进总部企业，努力打造更多的税收“亿元楼”。3．优化营商环境。强化服务意识，对重点项目、重点企业定期上门走访，了解经营动态和发展方向，有针对性地做好协调保障，帮助企业发展壮大。进一步简化审批流程，实施“工商20条”，放宽企业准入门槛，破解落户难题，促进各类市场主体增量提质。认真落实“营改增”减税政策，继续完善“六位一体”护企协税机制。积极培育壮大中小企业、民营企业，大力发展都市工业，依托山东金融超市等综合性服务机构和小贷公司，为银企合作牵线搭桥，着力解决企业融资难题，为企业发展营造良好环境。 （二）更加重视规划设计和连片开发，努力打造中心城区新形象。严格落实区级领导包挂街道和项目长工作制度，搞好服务保障，确保在建项目快建设、预开工项目快启动、策划项目取得实质性进展，进一步提升城市承载能力。1．加快东部新区建设步伐。重点突出中央商务区和长岭山两大片区建设，以片区规划为引导，认真研究产业发展，切实提高土地利用率。服务保障好省建行、中国人寿等12个续建项目，进一步提高投资强度，确保快建设、早竣工；加大协调保障力度，促进华润万象城、银丰青啤地块等6个项目、190万平方米载体尽快开工；重点推进占地2000亩的二钢厂区、718亩的文博西、近400亩的转山西等地块的策划工作，做好土地收储，提高设计水平，尽快开工建设。加快华艺地块改造步伐，全面带动长岭山片区开发，实现与周边区域协调发展，打造新的增长极。2．积极推动老城区改造。坚持以项目为“点”、主次干道为“线”、重点片区为“面”，按照见缝插针、点线面相结合的思路，加快土地出让步伐，加大项目建设力度，在重要节点改造和重点片区开发上实现新突破。启动和平路西和水利厅三宿舍、原顺峰酒店地块开工建设；加大铁职二期、甸柳小商品市场等地块策划推介力度；协调保障好香格里拉、省城建学校等32个在建项目建设，全年竣工面积超过100万平方米。按照“整体控制，积极保护，局部保留，全面改善”的原则，加快明府城片区整体规划策划和详规制定，加强芙蓉街、将军庙等特色街区和状元府、题壁堂等文物保护，突出古城文化、泉水文化、民俗文化、北方园林文化特色，努力把该片区打造成为传承历史文化、展现泉城风貌的重要载体。3．大力实施城中村改造。加大刘智远村改造力度，加紧实施26万平方米保障房建设，切实落实村民安置补偿，启动安置房地块一期拆迁，力争开工建设。积极推进丁家村改造，妥善处理好与中央商务区建设衔接，保障村民利益，尽快启动建设。加快实施义和、十里河村改造，努力破解规划、土地、环评等制约问题，力争年内启动。全面做好姜家、邓家分房工作，确保村民尽快搬入新居。 （三）更加重视环境保护和功能完善，努力实现生态建设新提升。切实做好“顺、洁、绿、水、好”五篇文章，努力提高城市精细化管理水平。全面强化大气污染治理，继续巩固建设扬尘集中整治成果，加强对施工工地和渣土运输的监管，严格落实洒水降尘、车辆冲洗、视频监控、裸露土地绿化等各项措施，严查车辆带泥上路、野蛮驾驶、乱撒乱倒等违规行为；积极推进38台10吨以下燃煤锅炉的淘汰改造，严格机动车环保标志发放审核，淘汰城区内黄标车，巩固提升大气治理成效。继续提高城区绿化水平，进一步做好园林绿化与文化相结合的文章，加大对市花、市树补种栽植力度，在趵突泉南路等17条道路、和平新村等23个社区补植大规格乔木，在旅游路等22条道路及解放桥等6处节点进行绿化美化，打造一批精品街头游园。实施汇波小学等11处、1.2万平方米屋顶绿化，全面提升全区绿化景观效果。不断加强城市精细化管理，健全环卫保洁机械化作业体系，购置专业保洁车辆55部，将开放式居民小区环卫机械化作业覆盖率提高到80%；积极推进城管进社区，加强百姓城管服务站建设和社区交通管理，保持对违法违章建设的高压态势，重点查处私搭乱建、超规划建设、乱占集体土地等违法行为；进一步完善考核评价体系，实施“日检查、月考核、季评价、年总结”的长效考核办法，提高城市精细化管理水平。着力完善基础设施，拓宽修整化纤厂路、山大北路西延等20余条主次干道和街巷，进一步优化路网结构；重点抓好菜市新村、棋盘小区、燕山新居等小区环境综合整治，提升城区环境面貌。扎实推进水生态建设，对浆水泉水库北侧泄洪河道进行改造，对广场东沟、仁智街边沟等5条河道进行景观提升，实施绿化造景、清淤疏浚，打造绿色生态水系景观。 （四）更加重视社会文明和文化驱动，努力推动文化建设新发展。深入挖掘历下文化资源，着力提高历下文化软实力，激发文化发展活力。全力做好全国文明城市创建，努力提高全社会文明素质。以“历下道德楷模”评选活动为抓手，发挥道德榜样示范效应，弘扬社会正能量。广泛开展志愿服务活动，建立志愿服务长效机制，推动志愿服务活动经常化、社会化、规范化。整合各类宣传资源，充分利用户外电子屏、公益广告等形式，加大对历下的宣传力度，不断提高首善之区影响力。积极推动“书香历下”全民读书行动，大力开展全民健身运动，努力构建覆盖全区的“十分钟公益文体服务圈”。着力发展文化产业，加快创意山东城市文化综合体、博鳌山东文化大厦建设，积极引进广告传媒、创意设计等高成长性企业，打造特色文化产业园区。以明府城保护改造为契机，充分借助泉水资源和“天下第一泉”5A级景区影响力，积极推进旅游产品和线路开发，促进文化旅游融合发展。 （五）更加重视基层建设和平安创建，努力开创社会和谐新局面。依法依规做好村（居）换届，规范村（居）“三资”管理，搞好街道办事处房产回收，完善基层服务设施，筑牢全区建设发展基础。继续实行领导干部开门接访、带案下访，畅通群众利益诉求渠道，努力把矛盾化解在基层。深入开展“六五”普法活动，建立社区矫正人员就业培训基地，积极推进法制教育进基层、进社区，进一步提高全民法制意识。扎实做好“双实”信息平台应用，深入开展社会治安专项行动，努力增强居民群众的安全感。加快村集体管理和集体经济运作方式转变，积极推进失地农民市民化。整合食品药品监管职能，加强食品安全监管。坚持一岗双责、齐抓共管，严格落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理的安全生产负责制，进一步强化企业安全生产主体责任，深入开展安全隐患排查整治，突出抓好地质灾害防治和森林防火，严防较大以上事故发生，切实保障群众生命财产安全。 （六）更加重视全民普惠与重点保障，努力实现民生工作新提高。牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，继续加大民生改善工作力度，投入12亿元以上，为民办好15大类100项实事（“1510012”工程），让发展成果更好地惠及全区人民。在大气污染治理方面，着力抓好淘汰不达标燃煤锅炉，绿化裸露土地，整治扬尘污染、餐厨油烟违规排放、机动车尾气超标等问题。在困难家庭医疗救助方面，设立总额5000万元的专项资金，用于困难群众看病。在健康惠民方面，着力抓好社区卫生服务机构和区域卫生信息数据中心建设等9件实事。在教育惠民方面，着力抓好新建新开7处幼儿园，免费为区属义务教育阶段中小学生提供校服，减免适龄儿童学前教育管理费等10件实事。在困难（特殊）群体帮扶方面，着力抓好对符合条件的区属及街办国有、集体企业独生子女父母发放一次性养老补助，为环卫工人等7类特定群体免费健康查体，为困难党员、劳模、乡村医生等11类特定群体发放补助金等22件实事。在老年人安康工程方面，着力抓好新建改造街道综合性养老机构和社区日间照料中心，为困难老人提供居家养老服务，为老年人购买人身意外伤害保险等9件实事。在就业促进方面，着力抓好东三办失地农民的子女就业，对历下生源未就业高校毕业生在区人才交流服务中心代管人事档案免收管理费等5件实事。在社区建设方面，着力抓好改造区社区为民服务中心，为居委会干部购买社会保险，为社区下属党支部书记、楼组长发放通讯补贴等7件实事。在改善居住条件方面，着力抓好对低保困难家庭房屋修缮进行补贴，完成盛福片区公租房1400套房屋配租等3件实事。在基础设施提升方面，着力抓好50万平方米既有建筑楼体保温层建设，打造牧牛山山体公园，对棋盘、青后等开放式小区公共部位进行综合提升等6件实事。在文体科普惠民方面，着力抓好开展全民读书行动和各类文体科普活动等5件实事。在便民服务方面，着力抓好智远、科院路派出所改造提升，实行结婚免费登记，为2000户居民安装燃气或暖气等10件实事。在交通秩序治理方面，着力抓好全区停车管理诱导系统建设，新增改造交警便民服务窗口等5件实事。在安全环境创建方面，着力抓好开放式小区公共设施、重点部位、单位隐患治理等4件实事。在泉城特色保护方面，着力抓好修复泉池，历下文化宣传等3件实事。在做好民生实事的基础上，同步做好各项社会事业。积极推进教育均衡发展，完善未成年人思想道德体系和师德师风建设。健全完善人才工作运行机制，全面加强人才培养、引进力度，努力为首善之区建设提供智力支持。严格落实计划生育基本国策，着力提高人口素质。强化编制管理工作。认真做好第三次全国经济普查。深化国防动员体系和民兵预备役建设，广泛开展国防教育和双拥共建，落实优抚安置政策，促进军地军民融合发展。切实做好人防、史志、物价、民宗、外侨等工作。　 三、着力打造人民满意的政府各位代表，完成好今年的目标任务，对政府全体同志提出了新的更高要求。我们将以党的群众路线教育实践活动为抓手，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，大力弘扬创先争优精神和求真务实作风，努力为首善之区建设提供坚强保障。 （一）进一步加强思想建设，切实提高境界标准。全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央关于全面深化改革的部署要求，解放思想、实事求是，抢抓机遇、奋发有为，以更大的勇气、决心、智慧推动全区经济社会加快发展。自觉用国内一流城市标准审视和谋划各项工作，埋头苦干，开拓进取，当好全市发展的领头雁和火车头。 （二）进一步加强制度建设，不断规范政府工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，虚心听取社会各界和广大人民群众的意见建议，认真办好人大建议和政协提案。深入推进法治政府建设，深化政府信息公开，主动接受媒体和公众监督，努力办好“12345”市民服务热线交办事项。坚持集体研究决策制度，严格政府议事、决策程序，不断提高政府决策的科学化和民主化水平。强化审计监察监督服务保障职能，规范完善行政审批、行政处罚和行政复议，不断提高政府工作水平。 （三）进一步加强作风建设，着力提升行政效能。认真贯彻落实中央及省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动和“庸懒散”专项治理，坚持“以群众为根本、以实践为标准”，切实解决“四风”问题。严格落实全区重点工作“五条线”推进机制，着力在解难题、求实效上下功夫，努力在全区营造提速增效、服务发展的浓厚氛围。切实加强政府执行力建设，着力弘扬敢抓敢管的务实精神，碰到困难不退缩、开拓进取不自满、埋头苦干不松劲，强化行政问责和效能监察，健全绩效评价考核体系，切实提高政府的执行落实能力。 （四）进一步加强廉政建设，确保权力在阳光下运行。严格执行各项法律和规章制度，强化监督制约机制。扎实开展公车治理，全面实施公务卡改革，积极推进“三公”经费公开，不断提高政府公信力。加大反腐倡廉工作力度，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全民生工程监管机制，落实政府性资金绩效评价、领导干部经济责任审计和领导干部离任经济事项交接等制度，切实从源头上、制度上预防腐败现象发生。各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨而光荣，肩负的使命重大而神圣。人民的信任和支持，是我们做好工作的强大动力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，全面做好各项工作，为建设繁荣文明首善之区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资峄城区】2014年枣庄市峄城区政府工作报告

  2014年1月8日在峄城区第十一届人民代表大会第三次会议上区长　张贺泽各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2013年政府工作回顾 2013年是极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一三五七”总体工作思路，直面困难，从容应对，稳中有为，开拓奋进，保持了全区经济社会平稳健康发展，较好地完成了区十一届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全区生产总值达到154.66亿元，同比增长9%；实现地方财政收入7.7亿元，增长11.4%；完成固定资产投资145亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达到25965元，增长13.1%，农民人均纯收入达到10740元，增长14.5％。 坚持转型升级，工业经济平稳运行。深入开展“重大项目突破年”活动，集聚资源，壮大规模，提质增效，全力推进工业转型振兴。产业整合实现重大突破，竞争优势日益凸显。按照各级推进重点行业整合重组的部署，科学研判，审慎推进，积极沟通，反复协商，申丰水泥平稳整合，实现多方共赢。整合后，通过控量提价，迅速扭转了亏损局面，累计实现利税1.1亿元。投资1.2亿元的年产600万吨水泥骨料项目已完成基础浇筑，投产后年可实现销售收入2亿元，水泥做强迈出关键一步。深化丰源轮胎与山东能源枣矿集团战略合作，投资6亿元重启半钢子午轮胎生产线，产品成功上市并远销海外。随着一批国际先进的生产设备陆续购置到位，年底产能可达1000万条，实现产值30亿元。加快产业链的培育、拓展和延伸，亿和轮胎钢帘线和三兴纳米高岭土等项目规模效益进一步提升，橡胶履带生产、废旧轮胎裂解等项目洽谈顺利，橡胶做大实现良好开局。招商引资成效显著，发展后劲持续增强。坚持大集团引领、大项目支撑、大集群推进，发挥多重资源优势、综合成本优势和园区平台优势，开展产业招商、以商招商、定点招商和敲门招商，组团考察150余次，举办项目推介12次，对接国内外知名企业35家，引进5000万元以上项目35个，实际利用外来资金42.3亿元。总投资16亿元的38万吨灰板纸项目完成前期所有手续，总投资15亿元的三主粮食品、2.2亿元的移动电源、1.6亿元的沃孚婴童用品等项目集中落户峄城。项目建设强力推进，支撑能力不断提高。全区59个重点项目全部开工建设，累计完成投资62.8亿元。丰源集团东方怡源四期建成运营，张集煤矿机电设备完成安装；福兴集团3对年产60万吨煤矿整合扩建基本完成。投资4.6亿元的智能机电设备、3亿元的光伏发电、1.5亿元的腾华玩具、1.25亿元的华丰机械等重点项目顺利推进。不断加大技改投入，新上及续建技改项目48个。实施中小企业成长计划，北钛河陶瓷、美果来石榴汁、瑞兴鞋业、榴园玻璃、新神工化工、泰瑞化工等高成长型民营企业进一步壮大。 坚持统筹发展，城乡建设有序推进。大力开展“新型城镇化建设推进年”活动，完善基础配套，健全服务体系，积极构建城乡一体化格局。城区载体功能在抓热点破难点中逐步完善。编制完成颐养山庄等7个片区控规及专项规划，建成区面积达到16.5平方公里。投入1.58亿元实施七大重点工程，城区供水管网、沙河污水管网、主次干道升级、污水处理厂提标、山体亮化、既有建筑节能及供热计量改造等相继竣工。坚持市场化运作，创造性地实施城区集中供热升级工程。通达电厂通过热源技改，充分利用发电废弃热能，提供绿色热源。引入全国供热十强企业铁力宇祥热电公司，投资1.12亿元，铺设管网32.5千米，改造老旧小区5个，建成双热源大流量低温循环供热系统，大幅提升了供暖质量，探索出用市场化途径解决民生难题的新路子。筹资5.9亿元，完成蓝水湾、檀翠御都等棚改片区的扫尾工程，妥善解决后续问题，回迁安置居民1570余户。合理确定片区规模和开发面积，新启动粮食局、造纸厂、通盛御河花园三个片区，棚改工作依法平稳有序推进，全区房地产市场供求平衡，产销两旺。小城镇建设在抓示范创特色中加快推进。立足特色引领、产业带动、差异发展、整体推进，小城镇建设成效初显。古邵镇主打“运河牌”，加快推进“五路一航道、两园两片区”建设，顺利通过省级示范镇年度验收。榴园镇主打“景区牌”，实施了榴园大街升级改造，启动了棠阴农贸市场商住开发项目，初步拉开了旅游特色镇发展框架。阴平镇主打“产业牌”，发挥园区优势，新入园项目6个，市场化推进嘉和文苑等城建工程，进一步促进了产城融合发展。榴园、阴平顺利通过省级示范镇评审，全区省级示范镇达到3个。生态环境在抓治理促保护中明显优化。扎实开展城乡环卫一体化、农村环境连片整治、“美丽乡村”建设等活动，积极推进生态文明乡村、村级公路网化示范县创建。投资6960万元实施了321个自然村的环卫一体化建设、46个行政村的连片整治，建成启用垃圾中转站7个，购置垃圾清运车21辆、垃圾收集箱518个、垃圾桶3580个。投资6984万元新建村级公路130公里，新增标准示范路段160公里。投资2.8亿元完成城乡造林绿化6.9万亩，枣临高速绿色通道建设等三项创森重点工程获得全市一等奖。投资1820万元，深入开展城市环境综合整治和生态文明乡村建设，顺利通过省级卫生城市复审和省级生态文明乡村考核验收。节能减排、迎淮核查、南水北调水污染防治、矿山地质环境治理、秸秆综合利用和禁烧等均取得明显成效。 坚持品牌塑造，旅游服务业提档升级。积极开展“文化旅游提升年”活动，以举办世界石榴大会为契机，打响旅游品牌，做活商贸物流，推进服务业提速发展。首届世界石榴大会成功举办，中国石榴城建设拉开序幕。按照区委建设中国石榴城的战略定位，精心筹办了第一届世界石榴大会。来自17个国家和国内八大石榴主产区的专家、客商以及30多家主流媒体的记者齐聚峄城，通过举办技术、产业、养生“三个论坛”，组织书画摄影展、题材器物展、产品展洽会“三个展览”，展示石榴种植、深加工、文化旅游“三个环节”，搭建了峄城对外交流合作的重要平台，提高了峄城石榴的知名度和品牌价值，增强了我们把石榴做深的信心和决心。景区档次逐步提升，旅游内涵不断丰富。投资1.5亿元，加快推进冠世榴园游客服务中心、中华石榴文化博览园、逍遥峪生态旅游等项目建设，高标准铺设榴花路柏油路面18.8公里，进一步完善基础设施配套，集中拆除景区违章建筑，景区环境明显改善。高规格设立风管委“一室三局”，景区管理体制进一步理顺。启动乡村旅游规划编制，丰富旅游业态，高质量完成农家乐“双改”任务，以“赏花品果、采摘垂钓、温泉养生”为轴线的全域化乡村旅游格局初步形成。沿运开发进程加快，商贸物流日益活跃。投资1.6亿元的凯博港建成启用，峄城港区年吞吐量达到1800万吨，占全市60%。投资1亿元的魏家沟航道及港区道路建设快速推进。概算投资30亿元的峄州港航产业园项目，已与山东高速物流集团签署框架合作协议，运河做长打下坚实基础。茂源国际一期工程基本完工，文体中心体育场顺利封顶，长泰文化产业园等重点服务业项目建成运营。全区供销连锁店发展到68家，销售总额突破1.5亿元。 坚持特色引领，现代农业加快发展。以石榴扩种为重点，大力调整农业产业结构，培育优势农业，深化农村改革，加快农民增收致富步伐。石榴扩种带动特色农业进一步壮大。新扩种石榴3.9万亩，种植面积达到18万亩。峄州农业生态园、冠世榴园生态文化产业园、添祥庄园等一批特色基地正加快建设，省级农高区创建稳步推进。石榴深加工企业发展到11家，石榴系列产品发展到七大类20余种，美果来公司成为石榴鲜果国家标准和石榴汁行业标准制定企业。与国际知名企业穆拉德集团签订了合作协议，计划投资30亿元打造穆拉德生物科技产业园，由穆拉德集团、广药集团和美果来公司共同开发石榴健康饮品，石榴做深开辟广阔空间。大枣、核桃、蔬菜等特色产业规模进一步扩大，峨山核桃种植基地被评为国家级示范基地。土地流转推动农村改革进一步深入。深化土地产权制度改革，发放农村土地使用产权证4930个，新增产权证抵押贷款2940万元，流转土地3.4万亩，土地集约经营水平不断提高。大力培育新型农业经营主体，新发展农民专业合作社159家、家庭农场37家。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体资产股权化改革试点，为农服务体系建设顺利通过国家中期验收。设施建设促进农业基础进一步巩固。实施“十百万”高产创建提升工程，全区粮食总产量达44.5万吨。新增市级以上农业龙头企业3家，农产品“三品一标”认证11个，规模养殖场39个。峨山、阴平、古邵被列为市级现代农业示范镇。农业综合机械化率达86%，荣获全国平安农机示范县称号。投资1.6亿元完成了小农水重点县、农村饮水安全、农业综合开发等重点农田水利工程，新增高效节水灌溉面积2.16万亩，新建高标准农田1万亩，农业可持续发展能力进一步提高。 坚持民生优先，和谐氛围更加浓厚。以改善民生为根本，加大公共财政对民生事业投入力度，尽心尽力为群众办实事、解难题、谋福祉。民生保障更加有力。八件惠民实事全面完成。新增城镇就业5776人，转移农村劳动力7710人，城乡居民医疗保险和养老保险基本实现全覆盖。投入560万元深入开展丰源助学、情暖万家、冬日暖阳等活动，救助困难群众3867人。逐步提高城乡低保、五保供养标准，累计发放低保金5200余万元。投资5100万元，新建区级养老服务中心。老年优待水平、残疾人保障水平逐步提升。新建保障房70套，改造农村危房450户，超额完成任务目标。社会事业更加繁荣。坚持优先发展教育，改善城乡办学条件，匡衡小学投入使用，一批精品校园相继建成。优化整合医疗资源，提升公共卫生服务能力，区人民医院东院区运行良好，区中医院搬迁顺利启动。3家企业入选全市科技创新先进企业，科技创新能力不断增强。打击“两非”取得重大突破，人口和计划生育工作稳步推进。城乡公共文化服务体系日益完善，群众文化体育活动丰富多彩，我区荣获市八运会金牌榜第二名。社会环境更加和谐。认真开展“安全生产基层基础提升年”活动，安全生产形势持续稳定。积极化解信访突出问题，创新社区警务管理，深化多警联勤巡防，推进视频监控全覆盖，群众安全感普遍增强。“六五”普法和“五五”依法治区扎实推进，荣获全国法治创建活动先进县称号。集中治理车辆超限超载，道路交通安全和运输市场秩序明显改善。持续开展食品药品安全专项整治，群众饮食用药安全水平逐步提高。动植物防疫经受住重大考验，禽流感疫情得到有效防控。深入推进国防教育、民兵预备役及“双拥”共建工作，连续32年无责任退兵。统计审计、民宗外侨、气象地震、人防史志、物资建材、物价商业等工作都取得了新成绩。 坚持改进作风，自身建设不断加强。全面贯彻中央“八项规定”，严控行政开支，厉行勤俭节约，把有限的资金和资源用在保发展、保稳定、保民生上。按照党的群众路线教育活动要求，下基层、接地气，扎实开展走百村访万户活动，全市群众满意度调查，我区连续三次获得第二名。继续加大重点工作督查力度，实施重点项目周观摩制度，政府执行力稳步提升。电子政务和政务公开深入推进，权力运行更加阳光透明。深化行政审批制度改革，营商环境持续优化。严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，树立了从严治政、依法执政、廉洁从政的良好形象。各位代表！刚刚过去的一年，是近年来环境最为紧迫、压力最为繁重、形势最为严峻、考验最为艰巨的一年。一年来，勇于担当的各级干部，勤劳勇敢的峄城人民，用超乎寻常的决心和智慧，用坚韧不拔的意志品质，用一往无前的实际行动，克服重重困难，经受种种考验，战胜诸多挑战，实现了全区经济社会各项事业的平稳较快发展。成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向关心、支持、参与峄城发展的各位代表、各位委员、驻峄武警官兵、驻峄各单位、离退休老同志及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩和进展值得肯定，困难和问题不容回避。我们清醒地认识到，国际国内宏观经济形势复杂严峻，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，发展依然面临着诸多风险和挑战；我们清醒地认识到，我区经济总量依然偏小，产业结构还不够合理，骨干税源单一，财政收支矛盾突出，转型发展任重道远；我们清醒地认识到，受财力等方面的限制，在事关群众切身利益的民生事业上做的还不够好，离群众的期望和要求还有一定差距；我们清醒地认识到，面对日趋繁重的改革发展任务，我们抓创新的意识、抓落实的力度、抓服务的水平、抓发展的能力还有待于进一步增强和提高。对此，我们一定予以高度重视，切实加以解决。2014年政府工作主要任务 2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实省西部经济隆起带发展规划、加快转型发展的关键之年。新的形势和任务为我们加快发展带来新的机遇和挑战。“能为者识势，善弈者谋势”，只要我们始终坚定提速转型的必胜信念，始终保持奋发有为的精神状态，改革创新，锐意进取，就一定能在直面挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，不断开创加快发展、科学发展新局面！今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持深化改革、稳中求进，抢抓省西部经济隆起带建设历史机遇，牢固树立“项目兴区、工业强区、生态立区”思想，按照“一化引领、三业并举、产业集聚、保障民生”的工作思路，全力培育石榴、橡胶、煤炭建材、港航物流四大百亿产业集群，扶持百家民营企业，招引一批重点项目，加快推进新型工业化、新型城镇化、服务业高端化、农业现代化、民生普惠化进程，努力实现区域隆起率先突破。主要预期目标为：生产总值增长10%；财政收入增长10 %；固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；社会消费品零售总额增长13%；人口自然增长率控制在6.2‰以内；全面完成省市下达的节能减排任务。在具体工作中，主要做好以下六个方面。 一、加速产业集聚，推进转型发展，不断提高区域隆起竞争力。牢固树立“工业强区”思想，扩总量、促增量、提质量，努力壮大发展支撑。培育优势产业集聚发展。立足区位、资源和产业优势，用3—5年时间，全力培育四大百亿产业集群。围绕“石榴做深”，加快推进与穆拉德集团、广药集团的战略合作，高标准打造集石榴种植、产品研发、生产加工于一体的穆拉德生物科技产业园。与山东省科学院合作共建中国石榴研究院，筹建石榴转化医学研究院，积极引进高端人才，加快石榴产品深度研发。促进美果来与王老吉全面合作，提高市场占有率，做粗石榴产业链条，着力培育石榴百亿产业。抓好丰源集团和福兴集团现有煤矿的管理和提升，积极推进菏泽张集煤矿、贵州保华煤矿、云南石垭口煤矿尽快投产达效，巩固煤炭产业优势。支持申丰水泥发挥资金、技术、管理、市场等优势，进一步扩大市场份额，提高综合效益。积极推进年产600万吨水泥骨料生产项目，加快特种水泥产品研发和新型建材项目的引进，着力培育煤炭建材百亿产业。支持丰源轮胎加大投资力度，扩大生产能力，尽快实现年产2000万条的目标。积极招引轮胎模具、橡胶履带、矿用传输带等橡胶轮胎上下游项目，集中力量规划建设橡胶产业园，着力培育橡胶百亿产业。抢抓省构筑“京杭运河发展轴”机遇，围绕港口建设、贸易储运、临港加工、观光旅游四大板块，积极对接山东高速集团，加快峄州港航产业园建设，巩固枣庄市龙头港、枢纽港地位。做大做强福兴保税区仓库、丰源远航物流、奥斯特地下恒温库等项目，打造鲁南仓储集散地和区域物流配送中心，着力培育港航物流百亿产业。扶持支柱企业多元发展。大力扶持丰源、福兴集团储备技改项目，壮大非煤产业，加速转型发展。丰源集团启动通达电厂6万千瓦机组技改和2.5万千瓦生物质发电项目建设，加快中科公司低聚木糖、瓦楞纸技改扩能，尽快实施以仙山疗养院、东方怡源温泉度假村为基础的文化养生基地建设。福兴集团抓好三兴纳米高岭土、矿山设备制造等项目的运营管理，积极运作文化旅游、农业开发等非煤产业项目。助推中小微企业加快发展。大力实施创新驱动发展战略，促进各类创新要素向产业、企业集聚，与生产要素、产业项目有机结合，更多地依靠市场力量配置资源，增添发展动力。开展百名干部帮包百家民营企业“双百”活动，筛选100家民营企业，因企施策，重点培植，提高企业经营管理水平，促进新型鞋材、精细化工、纺织服装、玩具制刷等产业尽快形成规模优势，激发民营经济新活力。 二、狠抓招商引资，强化项目支撑，不断增强区域隆起带动力。坚持“项目兴区”不动摇，全力以赴大招商、招大商，大上项目、上大项目，力争取得更大突破。坚定不移抓招商。更新招商理念，引资、引智、引技相结合，切实提高招商质量。按照全区产业发展规划和定位，抢抓国际国内产业结构调整的机遇，着力招引龙头企业和上下游骨干项目，加快形成产业集群。充分发挥企业招商主体作用，引导骨干企业拿出优质资产、优势产品、优势项目，引入多元资本，逐步完善市场化招商新途径。充分利用在峄客商的人脉关系，挖掘招商资源，拓宽招商渠道。强化招商引资绩效考核，加大奖惩力度，务求招商实效。全力以赴上项目。抓住省西部经济隆起带建设有利时机，认真筛选策划政策项目，争取更多的项目纳入国家和省市盘子，分享更大的“经济蛋糕”。大力发展新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业，坚决控制新上“三高一低”和产能过剩项目。抓好项目跟踪服务，在环评、供地、立项等方面畅通“绿色通道”，不断加快38万吨灰板纸、华能风力发电、宇润实业、华辰百线影院、电动专用车、药海药业等重点项目建设进度，力促早建成、早投产、早达效。多措并举强园区。充分发挥“一区三园”载体作用，为项目建设搭建优质平台。坚持“筑巢引凤”和“腾笼换凤”相结合，加强园区基础设施建设，增强综合配套能力，强化园区用地退出机制，拓展园区空间。严格按照园区产业定位，引导镇街打破体制限制，推进特色发展、差异发展、共同发展。 三、完善城市功能，打造生态家园，不断提升区域隆起承载力。围绕“生态立区”目标，按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的要求，建设管理并重，扩容提质并举，加快推进新型城镇化进程。加快中心城区改造提升。科学编修城市规划，实现建成区控规全覆盖。投资1.2亿元推进城市北区供水、沙河支流治理、承水路西延、供热管网完善、路灯亮化等基础设施建设，进一步完善提升城市功能。稳妥实施棚户区改造，完善丁桥文体、牌坊新村等片区设施配套，尽快完成回迁安置；依法征收、科学规划，加快粮食局、造纸厂片区建设步伐，适时启动老中医院等棚改片区，改善居民居住环境。进一步提高城市管理精细化水平，塑造文明、整洁、有序的城市新形象。加快重点城镇扩容提质。科学、审慎、稳妥推进小城镇建设，切实抓好产业培育和提升，以产业凝聚人气、汇聚商机。榴园依托 “四区”优势，推进景城融合，打造宜居宜游宜业的生态旅游名镇。阴平发挥园区优势，推进产城融合，打造区域重镇。古邵立足沿运优势，推进港城融合，打造港航物流强镇。底阁、峨山围绕资源优势和园区优势，完善驻地和机械装备工业园基础配套，加快推进商住项目建设，提高承接辐射和带动周边农村发展的能力。坚持以人为本，实行市场化运作，均衡配置城乡要素，提高新型农村社区建设水平。加快美丽乡村纵深推进。按照“五化”要求，加速城乡环卫一体化建设进程，确保上半年实现全覆盖。扎实推进农村环境连片整治，完成70个村庄的整治工作。积极创建国家森林城市，着力实施好四大重点工程。统筹开展生态文明乡村、“美丽乡村”、绿色生态示范小区创建活动，不断改善人居环境，提升生态文明水平。科学限定城镇发展边界，注意保留城乡原始风貌，彰显山水特色，延续历史文脉，让全区人民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 四、做强旅游经济，壮大第三产业，不断激发区域隆起新活力。推进文化旅游深度融合，增内涵、强管理、树品牌，提升现代服务业发展水平。做精特色文章。按景区规划、按景点建设，加快石榴综合交易市场、冠世榴园游客服务中心进度。深化景区环境整治，加大违建拆除管控力度，打造景区环状交通网。整合风管委、榴园镇监管职能，推进景区一体化管理。制定完善乡村旅游发展规划，以“榴园人家”为龙头，着力打造王府山商业旅游综合体，推进全域乡村游深入开展。进一步扩大世界石榴大会影响力，积极对外宣传推介，做强“中国石榴城”旅游品牌。做好融合文章。加强石榴文化、匡衡文化、始祖文化、峄县文化和运河文化的挖掘与保护，变文化资源为发展优势。筹建冠世榴园生态博物馆，加快石榴旅游创意产品的研发设计，重点扶植乡土陶瓷、传统毛笔、仿古青铜器等文化产业，培育文化亮点，推介文化卖点，增强文化旅游吸引力。做活业态文章。加快文体中心、茂源国际采购中心等重点服务业项目建设，构建现代商贸流通体系，激发消费活力。鼓励各类金融保险机构到区、镇设立分支机构，支持企业股权托管、挂牌交易、转板上市，引导融资性担保公司健康发展。扩大政府购买公共服务范围，吸引各类资本更多地投向文化创意、养老健康、服务外包等新兴业态，促进服务业提档升级。 五、优化农业结构，夯实三农基础，不断强化区域隆起支撑力。以深化农村改革为动力，抓统筹、调结构、强基础，不断增创农业发展新优势。突出基地带动，壮大特色农业。积极开展高产创建，切实稳定粮食生产。深入推进农业结构调整，大力发展石榴、大枣、核桃等特色林果，新扩种石榴3万亩。以创建省级农高区为契机，加快发展农产品精深加工，扶持培育一批农业龙头企业，建设一批高标准生产基地和产业园区，带动整个农业发展提质增效。突出项目拉动，抓好基础农业。严格落实强农惠农政策，扩大农业保险覆盖面。全力改善农业基础设施，加快推进重点农田水利项目建设，提升农业发展保障能力。进一步完善农产品标准、检测和认证体系，确保农产品质量安全。实施科技兴农战略，推广新品种、新技术、新机具，提高农业设施装备和科技支撑水平。突出创新驱动，深化农村改革。纵深推进农村土地使用产权制度改革，完善财政“保、扶、补、贴”激励政策，进一步扩大产权改革范围。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，推动农业经营方式创新。积极推进农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体建设用地和宅基地确权登记工作，稳步实施农村集体资产股权化改革，搭建农村产权流转交易平台，盘活和优化配置生产要素，促进农村生产力发展。 六、做好惠民实事，强化民生保障，不断凝聚区域隆起向心力。坚持民生优先，拓展“八件实事”品牌，办好20件惠民实事，让人民群众更多地享受发展成果。提高“民生幸福指数”。扎实推进社会保险扩面征缴，完善城乡居民社保体系。积极开发社区公益性岗位，不断优化就业创业服务。继续推进保障性住房建设，切实改善困难群众居住条件。大力发展慈善事业，完善社会救助体系。加快推进社会养老服务体系建设，逐步提高供养能力和水平。努力解决好空巢老人、残疾人、孤儿、留守儿童的实际困难。提高“群众满意指数”。实施中小学校舍标准化建设工程，推动城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，扎实推进城乡居民医疗信息化建设。积极实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，稳定低生育水平。继续开展村级公路网化示范县创建，优先发展城乡公共交通，科学治理超载超限，改善群众出行条件。切实加强大气和水污染防治，不断改善环境质量。广泛开展全民健身活动，进一步提高群众健康水平。加快实施有线电视数字转网工程，满足群众多元文化生活需求。提高“社会和谐指数”。毫不放松抓好安全生产，严防重特大事故发生。加强和创新社会治理，切实维护社会公平正义。扎实开展平安峄城建设，认真实施视频监控全覆盖工程，不断增强人民群众的安全感。深入推进“六五”普法和“五五”依法治区，加快法治峄城建设进程。严厉打击制售假劣食品药品行为，确保群众饮食用药安全。认真抓好省级双拥模范城创建，加强新形势下国防动员和民兵预备役建设。加强政府自身建设 各位代表！实践发展永无止境，改革创新未有穷期。面对新的形势和任务、新的机遇和挑战，我们将按照中央和省市要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真整改“四风”问题，全面加强政府自身建设，以作风建设的新成效，凝聚改革创新、加快发展的强大合力。 坚持“发展为要”，努力打造务实政府。发展是解决一切问题的关键。我们将时刻坚持把发展作为“第一要务”，在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现工作指导的重大转变，切实增强协调意识、系统意识、可持续意识，不以GDP增长率论英雄，真正从过于看重经济总量的纠结中摆脱出来。既要保持经济稳定增长，又要注重结构质量效益、生态环境建设、社会事业发展、保障改善民生。既要看速度和显绩，又要看基础、看质量、看潜绩、看实绩，用科学的政绩考核引领和推动经济社会更加公平、更可持续发展。 坚持“民生为本”，认真践行群众路线。民生连着民心，民心凝聚民力。我们将时刻坚守民生底线，围绕路、水、电、医、学、气、房、保以及就业等方面，积极争取民生项目，大力发展民生事业，认真解决民生问题。深入群众、广接地气，问政、问计、问需于民，多做访贫问苦、扶残助困、雪中送炭的好事，多干解民忧、暖民心、顺民意的实事，不断增进人民福祉，让群众过得更加幸福、更有尊严。 坚持“落实为重”，加快推进改革创新。“一分部署，九分落实”。我们将时刻把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，勇于担当，敢想敢干，大力营造“干好干成最光荣、干而不成要宽容、不干不为绝不容”的干事创业氛围。深入开展“转作风、提效能”专项整治活动，治“庸”强能力，治“懒”提效率，治“散”正风气，在政府各部门推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制，强化绩效考核、目标管理、效能监察、责任追究，以踏石留印、抓铁有痕的精神全力以赴抓落实。 坚持“法律为矩”，切实做到依法行政。权力就是责任。我们将时刻坚持以对党、对人民、对峄城长远发展高度负责的态度，切实做到民主执政、依法行政、科学施政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实办理好代表建议和委员提案，广泛听取社会各界意见，主动接受公众和舆论监督。坚持重大决策社会听证、专家论证、风险评估、律师参与、集体讨论制度，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。 坚持“廉政为德”，牢固树立廉政形象。廉政德为先。我们将时刻紧绷“廉政之弦”，坚决筑牢第一道防线。不断强化在资源开发、产权转让、投资监管、工程建设等方面的制度建设，加强对政府采购、招投标、财务管理的检查和审计监督，“花钱必问效、无效必问责”，严肃查处各类违纪违法行为。严格落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子思想，大力压减一般性支出，秉公用权，干净做事，努力打造廉政形象。各位代表，形势催人奋进，发展任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以坚定不移的执着追求，以只争朝夕的拼搏精神，以脚踏实地的工作作风，应对挑战、把握机遇、奋发进取，为全面建设富庶、生态、文化、活力、安康的幸福新峄城而努力奋斗！附件：2014年惠民实事1、推进保障性住房建设，新建公共租赁房30套、经济适用住房30套，新增廉租住房补贴40户。（区房管局）2、实施城区北部片区供水管网改造工程，铺设、改造管网15公里。（区住建局）3、实施城区道路升级和背街小巷治理工程，改造路面5万平方米，修补路面4万平方米。（区住建局）4、推进城乡环卫一体化建设，实现全区城乡环卫一体化全覆盖，建立健全长效运行机制。（区环卫局、各镇街）5、建设10个公共自行车租赁点，投放100辆自行车，建立公共自行车绿色出行系统。（区城管局）6、实施农村危房改造工程，继续加大农村危房改造力度。（区住建局）7、深入推进创森工作，新栽优质石榴3万亩。（区林业局、各镇街）8、实施高标准基本农田建设项目，改造底阁、峨山41个行政村3386.47公顷耕地。（区国土分局、底阁镇、峨山镇）9、实施第三批农村环境连片整治项目，完成70个村整治任务。（区环保局、相关镇街）10、实施小型农田水利重点县高效节水灌溉项目，建设小型水源工程113处，扩大灌溉面积2.14万亩。（区水利和渔业局、相关镇街）11、实施农村饮水安全工程，解决2.44万人的农村饮水安全问题。（区水利和渔业局、相关镇街）12、加强就业服务，新增城镇就业4500人，农村劳动力转移就业6000人，发放小额担保贷款700万元，对小微企业给予一次性创业补贴和岗位开发补贴。（区人社局）13、投资5100万元，建设区级养老服务中心。（区民政局）14、建设10处农村社区服务中心，提高为民服务水平；建设8处农村幸福院，关心照料好农村留守、独居等老人生活。（区民政局）15、为0—6岁儿童、孕产妇、65岁以上老年人、重症精神病患者、高血压患者、糖尿病患者六类重点人群组织开展一次免费健康体检。（区卫生局）16、实施中小学校舍标准化建设工程，新建改建校舍项目12个、建筑面积29800平方米。（区教育局）17、落实“全省千村扶贫健身工程”计划，投资200万元，为30个村安装健身器材、修建体育活动场地。（区体育局）18、全面开展“全省村级公路网化示范县”创建，投资7600余万元新建改建村级公路266公里。（区交通运输局、各镇街）19、开通并运营好枣庄（峄城）至底阁等公交班线，城区至镇街的公交开通率达到70%以上。（区交通运输局、相关镇街）20、投资1800万元，完成全区有线电视数字转网工程。（区广播影视台）

  2025-08-06

• 【投资山东】2003年山东省政府工作报告

  各位代表，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作的回顾 过去五年是我省跨世纪发展的重要时期。五年来，在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，本届政府团结依靠全省各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十五大、十六大和省七次、八次党代会精神，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，艰苦奋斗，圆满完成了省九届人大一次会议确定的目标任务，全省各项事业蓬勃发展，改革开放和现代化建设取得巨大成就。 综合经济实力迈上新台阶。面对1997年亚洲金融危机带来的严峻形势，全省上下坚决贯彻执行中央关于扩大内需的方针，千方百计扩大投资、扩大消费、扩大出口，国民经济持续快速健康发展，胜利完成了“九五”计划和“十五”计划前两年的任务，全省国内生产总值、金融机构存款余额、工业销售收入突破万亿“大关”，实现了历史性突破。2002年，全省国内生产总值达到10552亿元，比1997年增加3902亿元，按可比价格计算年均增长10.6%；人均国内生产总值达到11643元，比1997年增加4053元，按目前汇率折算达到1407美元。到2002年底，全省各类金融机构本外币存款余额10658亿元，贷款余额8937亿元，分别比1997年增长1.1倍和98.5%。2002年，全省规模以上工业实现销售收入11037.3亿元，比1997年增长94%，实现利税1163.6亿元、利润625.3亿元，分别比1997年增长1.1倍和1.9倍。全省地方财政收入达到610亿元，比1997年增加306亿元，按可比口径计算年均增长17.5%。 经济结构调整取得明显成效。坚持以经济结构调整为主线，在发展中调整，在调整中提高，经济整体素质和效益明显改善，综合竞争力进一步增强。产业结构调整取得重大进展，一二三产业比例由1997年的18∶47.9∶34.1调整为2002年的13.2∶50.3∶36.5。农业在连续四年干旱和农产品价格下跌的困难条件下，保持稳定发展，产业化水平进一步提高，优质高效农产品增加，粮经作物比例由1997年的66∶34调整为2002年的57∶43。农村二三产业发展和劳动力转移步伐加快，非农收入占农民纯收入的比重由43%提高到56.7%。轻工、纺织、机械、冶金等传统产业得到改造提升，企业资产规模扩大，产品结构优化。2002年全省规模以上工业企业资产总额达到11902.5亿元，比1997年增加3952.8亿元；30多种产品市场占有率居全国第一位，29个品牌获国家驰名商标称号。“抓大放小”成效突出，一批核心竞争力较强的大企业迅速发展壮大，中小企业活力增强。2002年全省年营业收入过10亿的工业企业集团达到139家，比1997年增加99家，过100亿的10家，增加7家。第三产业进入快速增长阶段，信息、旅游、房地产、金融保险、现代物流、社区服务业等呈现良好发展势头。商品市场繁荣活跃，2002年实现社会消费品零售总额3181.9亿元，比1997年增加1267.7亿元，年均增长10.7%。2002年，我们突出抓了外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点，经济结构调整步伐加快，成效明显。全省经济外向度达到26.6%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到17%，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到36.5%，均比上年有较大幅度提高。 经济发展基础和环境不断改善。注重发挥投资对拉动经济增长、增强发展后劲的作用，积极争取国债资金，深化投融资体制改革，投资力度不断加大。五年累计完成全社会固定资产投资13141.6亿元，超过改革开放以来前20年的总和，其中2002年完成3512亿元，投资率达到33.3%，实现历史性突破。五年基本建设投资4099亿元，建成项目1.4万个；技术改造投资3539亿元，完成项目1.8万个。交通、水利、通信、电力等基础设施建设成绩显著，制约经济发展的“瓶颈”因素得到有效缓解。烟台汽车、济南重汽等一批关系全局的重大重组改造项目取得突破性进展。公路建设五年投资756亿元，到2002年底，全省公路通车里程达到7.4万公里，其中高速公路2411公里，比1997年增加1958公里，实现了省会与各市驻地高速贯通。铁路通车里程达到2709公里，年客货发送量分别比1997年增长21.3%和31.6%。港口年吞吐量达到2.2亿吨，集装箱年吞吐量377万标箱，青岛港跨入亿吨大港行列，成为我国重要的枢纽港。民航五年间新辟航线82条，新增航班301班，航空客货年吞吐量达到569万人次和11.2万吨，分别比1997年增长69.3%和1倍。水利建设五年投资248亿元，完成18座大型病险水库的除险加固、10条大型骨干河道的治理，建成一大批抗旱供水工程。信息化基础设施建设五年投资100亿元，建成高速宽带网，全省固定和移动电话用户达到2900万户，互联网用户279万户，行政村全部开通了程控电话，远程教育、远程医疗等开始起步。能源建设继续得到加强。2002年全省发电装机容量达到2515万千瓦，原煤产量达到13066万吨，分别比1997年增加865万千瓦和3972万吨。投入176亿元完成农村电网改造，城乡生活用电实现了同网同价。 社会主义市场经济体制基本建立。坚持整体推进、重点突破，各项改革不断深化，市场配置资源的基础性作用进一步增强。国有经济布局调整有较大进展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。国有企业改革脱困三年目标如期实现，投资主体多元化和现代企业制度建设步伐加快。86.7%的国有企业进行了公司制改革，95%的国有中小企业实行了多种形式改制。全省境内外上市公司由1997年的35家增加到72家，直接融资从145亿元增加到519.5亿元。设立国有资产经营公司48个，对56户大企业实行了国有资产授权经营。商品和要素市场快速发展，市场体系逐步完善，整顿和规范市场经济秩序取得显著成效。农村税费改革在试点的基础上全面展开，有效减轻了农民负担。粮食、棉花流通体制改革深入推进，市场化价格形成机制基本形成。推行了“收支两条线”和部门预算、国库集中支付、政府采购制度，加大了财政转移支付力度。积极防范和化解金融风险，妥善进行了农村基金会整顿和场外股票交易清理工作。顺利完成新一轮政府机构改革，2002年又实施了政府工作提速，深化了行政审批制度改革，进一步促进了政府职能的转变和行政效率的提高。 经济国际化水平不断提高。积极应对我国加入世贸组织带来的机遇和挑战，着力增强利用“两个市场、两种资源”的能力，加大招商引资力度，加快出口商品结构调整和多元化市场开拓，加强投资环境建设，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。开放型经济迅速发展，全省进出口总额年均增长14.1%，其中出口年均增长14.2%；累计批准利用外资项目1.3万个，实际利用外资219.3亿美元；世界500强企业来我省投资的增加到107家。对外交往继续扩大，与160多个国家和地区进行了交往交流，友城关系发展到111对。境外投资、对外承包工程和劳务合作迈出新的步伐。落实对外商的国民待遇，改进对外商投资企业的服务，认真处理外商投诉，对外开放的软环境不断改善。2002年，面对世界经济不景气和技术壁垒增加等不利因素，进一步加大工作力度，克服多方面困难，外经外贸取得显著成绩。全年进出口总额339.4亿美元，比上年增长17.2%，其中出口211.2亿美元，增长16.5%；实际利用外资达到65.2亿美元，增长47.8%。 城市化进程进一步加快。城市的区域经济中心作用增强，小城镇发展迅速，全省城市化水平由1997年的34.1%提高到2002年的40.3%，年均提高1.2个百分点。全面强化城市的规划、建设、管理和经营，加强城市基础设施建设和环境综合整治，城市承载能力提高，城市面貌明显改善。2002年全省城市污水处理率达到40%，建成区绿化覆盖率33.5%，分别比1997年提高25.1和2.6个百分点。城市住宅建设五年投资1315亿元，竣工面积10045万平方米，城市居民居住条件大为改善。积极探索经营城市的路子，多元化拓宽城建资金渠道，2002年城市政府土地收益达到128亿元。 实施科教兴鲁战略成效显著。科技创新能力增强，五年共取得重要科技成果1.7万个，申请专利5万多件，实施重大科技攻关项目297项，获国家科技奖134项，建立了15个省级以上高新技术产业开发区，重大科技示范工程取得明显成效。产学研结合取得新进展。省财政投入6.8亿元资金，扶持高新技术和产业化。加强了企业为主体的技术开发体系建设，全省建成国家级企业技术中心36家、省级148家。与中国工程院、中国科学院、北京大学、清华大学等单位建立了全面合作关系，与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等国家联合建立了高科技合作基地，科技合作与交流进一步扩大。各级各类教育加快发展，办学质量和效益不断提高。素质教育稳步推进，提前完成“普九”任务，顺利实现“两基”目标。加大危房改造和校舍规范化建设力度，中小学办学条件大为改善。高等教育发展迈上新台阶，2002年普通高校招生规模达到21.9万人，在校生规模由1997年的17.6万人增加到58.4万人，增长2倍多。职业教育、成人教育进一步发展，民办教育取得新的突破。 可持续发展能力不断增强。计划生育工作卓有成效，人口保持低速增长，自然增长率连续五年稳定在5‰左右，人口素质提高。耕地总量实现动态平衡，矿产资源乱开滥采现象得到有效控制。环境综合治理效果明显，按时完成国家下达的“一控双达标”任务，推行清洁生产和循环经济，环境质量有较大改善。建成污水和垃圾处理厂43个，清理整顿“五小”企业889家。开展入海河流污染治理及海岸工程综合整治，近岸海域水质好转。加大林木资源保护力度，开展植树造林“三大工程”，五年累计造林78.5万公顷，森林覆盖率达到18.8%，治理水土流失面积1.04万平方公里。建成自然保护区65个，国家级生态示范区6个，省级生态功能保护区3个，生态建设与保护取得新进展。 人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收入逐年增加，生活条件不断改善。2002年，城镇居民人均可支配收入7615元，农民人均纯收入2954元，扣除价格因素年均分别增长9.4%和5.2%。城乡居民储蓄余额达到5806亿元，年均增长15.6%。城镇居民和农民人均住房使用面积分别达到18.8和25.6平方米，90.4%的城镇居民拥有了住房产权。电脑、汽车开始进入居民家庭。电话普及率达到每百人32部。人均寿命73.4岁。城镇社会保障体系基本建成，“两个确保”得到进一步巩固，“三条保障线”制度逐步完善。五年安置357万城镇新增劳动力就业，下岗职工再就业100.3万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加大对欠发达地区的帮扶力度，圆满完成“四五”扶贫攻坚计划，2000年实现贫困县整体脱贫。解决了128万历史性缺水人口饮水困难，农村自来水普及率提高到57.6%。 精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业全面发展。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，科学精神得到弘扬，人民群众的思想道德和科学文化素质不断提高，涌现出一批闪烁着时代精神的先进典型。民主政治建设得到加强，全社会法制意识不断增强，依法治省、依法行政进一步推进，村民自治制度在农村普遍推行。实施社会主义精神文明“精品工程”，29部文艺、理论等作品获全国“五个一”工程奖，群众文化建设成效显著。新闻出版、广播影视社会效益和经济效益明显提高。卫生体制改革不断深化，城乡医疗卫生条件逐步改善。群众体育活动日益普及，竞技体育成绩突出，体育健儿在奥运会上实现了金牌零的突破，在亚运会和全运会上屡创佳绩。国防后备力量建设和“双拥共建”工作迈出新步伐，军政、军民团结更加巩固。人防建设、防震减灾继续得到加强。气象服务水平有新的提高。妇女儿童和残疾人事业受到全社会的重视。少数民族经济进一步发展，民族宗教和侨务、对台工作不断加强。档案、史志工作取得新的成绩。廉政建设和反腐败斗争不断深入，从源头上预防和治理腐败取得新的进展。正确处理人民内部矛盾，依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，社会治安综合治理不断加强，社会保持稳定。 各位代表！过去五年很不平凡，成绩来之不易。回顾五年历程，我们深切感到，山东能有今天经济蓬勃发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，是在党中央、国务院和省委正确领导下，全省人民学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果，是9000多万齐鲁儿女集体智慧和辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向大力支援山东建设的驻鲁人民解放军、武警部队、公安干警和中央驻鲁单位，向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！五年的实践进一步证明，要卓有成效地推进改革开放和现代化建设，必须坚持高举邓小平理论伟大旗帜，努力学习实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，把中央指示精神同山东实际相结合，遵循经济发展客观规律，从实际出发创造性地开展工作；必须坚持发展是第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势；必须不断深化改革、扩大开放，革除一切影响发展的弊端，吸取一切人类文明进步的成果，不断为经济社会发展注入生机与活力；必须紧紧抓住结构调整这条主线，着力解决制约经济发展的突出矛盾，促进产业结构、区域结构、城乡结构、所有制结构不断优化；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一；必须大力营造干事创业的良好环境，充分调动、保护、发挥各方面的积极性，尊重群众的首创精神，团结一心思发展，心情舒畅干工作，集中精力抓落实；必须坚持三个文明建设统一部署、整体推进，走可持续发展道路，处理好速度与结构、质量、效益，经济与人口、资源、环境的关系，实现人与自然的和谐、经济与社会的协调发展。 各位代表！五年来我们的确取得了很大成就，同时也要清醒地看到，在前进道路上还面临不少困难和问题，主要表现在，思想解放不够，特别是我们各级政府领导的思想观念与市场经济发展的客观要求还不尽适应；经济体制和运行机制中许多深层次的矛盾尚未得到有效解决；经济结构调整的步子不够大，经济国际化程度不够高，外经外贸与先进省市相比存在较大差距；高新技术、民营经济、第三产业发展不够快，区域经济发展不够协调，整体经济素质和运行质量有待进一步提高；农业抗御自然灾害的能力较差，农民收入增长缓慢；社会保障体系不够健全，社会保障能力不强，城镇就业压力很大；投资环境有待进一步改善，整顿和规范市场经济秩序任重道远；政府工作中官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等现象仍然存在；一些地方和部门对廉政建设的制度、规定执行不严，落实不好，腐败现象还时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决，不断把各项工作推向前进。 二、今后五年的目标任务 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，为我国现代化建设指明了方向。山东作为沿海经济大省，要紧紧抓住今后二十年重要战略机遇期，努力发展得更快更好。省委、省政府提出，力争到2010年全省国内生产总值达到2万亿元以上，人均超过2万元，沿海有条件的地方率先基本实现现代化；2020年全省国内生产总值达到4万亿元以上，人均超过5000美元，达到世界中等收入国家目前的水平，总体上基本实现现代化，成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，展现“大而强、富而美”的崭新形象。实现上述宏伟目标，今后五年是关键，必须在优化结构和提高效益的前提下，继续保持较高的发展速度，力争国内生产总值年均增长10%以上，到2007年达到17000亿元，比2000年翻一番，人均国内生产总值超过2200美元，力争比2000年翻一番。在经济快速增长的同时，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业同步发展，社会保障能力大大增强，劳动就业比较充分，城乡面貌和生态环境明显改善，人民群众生活水平显著提高，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 各位代表！当前，在党的十六大精神鼓舞下，全国各地正在掀起新一轮发展热潮，势如千帆竞发，百舸争流。我们既面临良好发展机遇，也面临严峻的挑战。做好今后五年的工作，在新的起点上实现更快更好的发展，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、全国人大十届一次会议和省八次党代会精神，围绕建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标，坚定不移地贯彻实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，坚定不移地贯彻实施“三个坚持、三个关键、三个亮点、六个变化”的工作方针，把功夫下在扎扎实实抓落实上，并在抓落实的过程中不断有所创新、有所发展、有所前进。在工作指导上要注意把握好以下几点：第一，把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿于改革与发展的全过程。实践在不断发展，思想解放永无止境。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍，彻底从“左”的、旧的思想干扰和小富即安、小成即满的心态中解脱出来，弘扬大胆实践、勇于创新、不甘人后、奋勇争先的精神，以思想的不断解放、观念的不断更新，推动改革开放实现新突破，经济社会实现大发展。第二，以只争朝夕的精神抓好发展这个“第一要务”。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。我省经济总量位居全国前列，但人均占有水平与先进省市相比还有较大差距，形势逼人，不进则退。全省上下必须居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识、竞争意识，增强压力感、紧迫感、责任感，牢牢把握发展主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力使全省经济发展得更快更好，确保在全国经济大格局中占据应有的地位，为全国经济发展作出更多的贡献。第三，紧紧抓住抓好结构调整这条主线。结构的调整优化，关系经济素质、竞争能力、发展后劲的提高。要以调整为总抓手，以改革开放和科技进步为动力，坚持有所为有所不为，发挥比较优势，加快产业升级，完善所有制结构，优化区域经济布局，努力培植发展新优势。第四，切实把实现和维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，一切以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成为准则，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，尊重和维护群众的民主权利，关心群众的冷暖疾苦，实实在在地为群众办实事、办好事，让群众充分享受改革发展的成果，努力实现共同富裕。第五，更好地维护社会稳定的大局。稳定是改革和发展的前提。要正确处理改革、发展、稳定的关系，探索建立维护社会稳定的长效机制，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展保持社会稳定。第六，注重社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来，充分发扬民主，大力推进法治，弘扬和培育民族精神，加强先进文化建设，促进中国特色社会主义经济、政治和文化全面发展。 各位代表！山东资源丰富，经济基础雄厚，发展潜力巨大。山东人民勤劳智慧，特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献。我们坚信，有党中央、国务院和省委的坚强领导，有历届省委、省政府奠定的良好基础，只要我们倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，充分调动一切积极因素，就一定能够开创改革开放和现代化建设的新局面，为实现中华民族的伟大复兴作出更大的贡献！ 三、今后五年的工作重点 （一）切实抓好“重中之重”，努力增加农民收入。全面建设小康社会，难点和重点在农村。要切实把解决农村、农业、农民问题作为经济工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，以增加农民收入为中心，促进农业和农村工作再上新水平。 加快发展现代农业。适应国内外市场变化，以提高农业产业化、标准化、国际化水平为重点，加快农业科技进步，推进专业化、规模化生产，进一步提高农业产出效益和综合竞争力。加大农业结构调整力度，在确保粮食安全的前提下，大力发展优质、高效、生态、安全农业，把畜牧业和海洋水产业培植成为支柱产业；以水果、蔬菜、花卉和奶业、水产珍品为重点，建设优势农产品产业带；高度重视林业发展，把黄河两岸和黄河三角洲地区建成我省重要的林业基地。推进农业产业化经营，延长产业链，大力支持农业龙头企业发展，加强基地建设，积极发展代表农民切身利益的合作经济组织，创新龙头企业与农民的联结机制。在重点扶植现有100家龙头企业的基础上，再培植壮大一批龙头企业。推进农业标准化生产，从产品源头抓起，建立健全统一规范、与国际接轨的农产品质量标准体系、疫病防治体系、检验检测体系和市场监管体系，加快无公害农产品和无规定动物疫病区等标准化基地建设。推进农业国际化进程，加快引进国外资金、技术、管理和人才，积极采用国际技术标准，建设好农产品出口加工基地。加大国际市场开拓，提高农业国际竞争力。完善农业科技创新和技术推广体系，支持农业院校、科研院所与龙头企业加强联合，开展农业科研攻关和技术推广服务，深入实施良种产业化、绿色证书、青年农民培训工程。办好农业科技示范园区，加快农业科技成果转化。健全农业社会化服务体系，逐步完善农业综合信息网络。拓宽农业投资渠道，鼓励民间资本、工商资本和外商资本参与农业开发。 积极推进农村劳动力转移。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题的根本途径。要坚持科学规划，合理布局，以县城和中心镇为重点，多渠道、多形式筹集资金，配套完善基础设施，大力发展二三产业，增强对农村劳动力的吸纳能力。加快城镇户籍制度、土地制度和住房、就业、医疗、教育等方面的改革，为农民进城消除体制和政策障碍。统筹考虑小城镇发展与园区建设，引导乡镇企业向小城镇聚集。积极开展对农村劳动力的教育培训工作，尽快提高农村劳动力的素质。加强对农村劳动力转移的组织、管理、协调，引导农村劳动力合理有序的流动，切实保护农民工的合法权益。 切实加强对农业和农民的支持与保护。落实党的农村政策，长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立土地流转机制，发展规模经营。深化农村税费改革，坚决制止“三乱”，减轻农民负担。要真心实意地为农民办实事、解难题，突出抓好“路、水、电、医、学”五个方面，不断改善农民的生产生活条件。争取用三到五年时间，基本实现所有行政村通柏油路，基本解决缺水地区农村人畜饮水困难的问题。全面完善农村电网改造，支持农村搞好沼气化试点。推进农村养老、医疗、最低生活保障等社会保障制度建设。加快农村新型合作医疗试点步伐，逐步解决农民看病难的问题。采取减免课本费、学杂费等措施，解决贫困儿童辍学问题，让所有适龄儿童都能入校学习，健康成长。从今年起财政新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。 （二）抓住关键重点突破，开创外经外贸工作新局面。我省与发达省市相比，最大的差距在外经外贸，最大的发展潜力也在外经外贸。进入新世纪，经济全球化趋势不断增强，区域经济一体化进程加快，国际产业调整与转移步伐加快。我国以稳定的社会环境、快速的经济增长、丰富的人力资源和广阔的市场前景，成为全球资本最有吸引力的地区之一。我们必须紧紧抓住这一有利时机，把扩大对外开放作为加速发展的“点睛之笔”来抓，让外经外贸这个“亮点”尽快亮起来。 把招商引资作为扩大对外开放的突破口。大规模招商引资，对于扩大投资规模、加快产业升级、提高技术和管理水平、增强市场竞争实力，作用大、效果好。要把招商引资作为事关经济发展全局的大事来抓。东部沿海地区的青、烟、威等市，要充分利用地缘优势和经济互补性强、合作基础好的有利条件，加速与日韩的合资合作，积极构建山东与日韩“产业协作区”，承接国际产业转移，显著提高利用外资的规模和质量。中西部地区要加速优化投资环境，高度重视人才培养，努力提高产业配套能力，积极扩大利用外资规模。无论东部沿海还是中西部地区，都要敞开大门，大开绿灯，铺平道路，为外资进入创造尽可能好的条件。突出抓好省内大企业与世界500强的战略性合作，适应跨国公司运营特点，与国有经济布局调整相结合，推出一批优质国有资产让外资并购或重组。要加快金融、保险、物流、旅游、中介等服务贸易的对外开放，在新兴领域利用外资上实现突破。要进一步加快各类经济园区建设，创新体制，完善功能，突出特色，着力提高产出效益，充分发挥经济园区在招商引资中的骨干作用。要建立招商引资责任制，建立专业化招商队伍，不断提高招商引资工作的水平和实效。 把发展加工贸易作为扩大对外贸易的突破口。我省对外贸易总量偏小、机电产品所占比重偏低，主要原因是加工贸易发展不快。今后五年，要尽快扩大对外贸易规模，必须突出抓好加工贸易，力争全省加工贸易出口比重每年提高2个百分点以上。要以东部沿海、胶济铁路沿线和各类经济园区为重点，大力引进国外先进技术、关键设备和原材物料，搞好上下游产品配套，延伸生产链条，形成一批特色产品集聚区，实现大进大出。东部沿海地区要强化工作力度，尽快建成面向日韩和欧美的加工制造业基地。中西部地区要积极创造环境，充分发挥比较优势，扶持一批加工贸易大户，培植对外贸易新的增长点。要进一步调整优化出口商品结构，加快发展机电产品和高新技术产品出口，积极培植出口资源，加大国际认证，培育品牌，力争机电产品和高新技术产品出口每年增长30%。继续高度重视扩大传统骨干产品出口，进一步提高农副产品、纺织品加工的档次和质量，增强国际竞争力。加快市场多元化步伐，推动我省产品进入跨国公司全球采购和连锁营销网络，巩固和深度开拓传统市场；综合运用货物贸易、服务贸易、投资贸易等方式，全方位开拓新兴市场。 把加速“走出去”作为扩大对外经贸合作的突破口。鼓励具有比较优势的各类企业走出国门，兴办境外带料加工贸易项目、资源开发项目和境外专业商品市场，选择投资环境好、有合作基础的国家和地区，建立相对集中的投资区域；推动省内大企业承揽国外承包工程大项目，带动原材料、劳动力和技术设备输出。强化“山东以外都是外”的观念，深入开展与兄弟省市区的经济技术合作，抓好北京奥运会、上海世博会和西部大开发所带来的巨大商机，主动加强与长江三角洲、珠江三角洲和其他经济区域的对接与合作，推动更多的企业走出去，拓展发展空间。 把优化环境作为扩大对外开放的根本措施。要搞好政策环境、法制环境、基础设施环境、生活环境、服务环境建设，营造亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者进得来、留得下、能赚钱，愿意扩大投资。政府各个部门都要制定和完善为外商服务的具体措施，在全省形成规范化、制度化、符合国际惯例的服务网络。加强外经贸、金融、税务、海关、检验检疫等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设，为出口企业提供优质高效服务。 （三）调整优化所有制结构，放手发展民营经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地支持和引导非公有制经济发展，提高市场化程度，增强发展活力。 调整优化国有经济布局。除国家明确规定的行业和领域外，国有资本要通过多种形式从一般竞争性领域退出，重点进入基础性、公益性、先导性等领域，着力提高国有资产的质量，增强对整个经济发展的引导和调控能力。要以推行股份制为主，发展混合所有制经济，舍得拿出优质资产和大中型企业对外招商、合资合作、转让股份，争取用三年左右的时间，使国有经济结构战略性调整取得显著成效。 深化国有资产管理体制改革。适应发展市场经济的要求，调整转变政府管理国有资产的职能。按照管资产和管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一的原则，组建国有资产管理机构和国有资产授权经营公司，理顺产权关系，明确国有资产出资人，推进政企分开、所有权和经营权分离，建立绩效考核奖惩激励机制，提高国有资产运营效率，实现保值增值。探索建立行政和事业单位国有资产运营机构，加强对非经营性国有资产的管理，盘活行政和事业单位非经营性国有资产。 放开搞活国有企业。加快国有企业股份制改造，放开股权比例，推进投资主体多元化。按照建立现代企业制度的要求，大力推进规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快国有企业战略性重组，在国有资产有进有退中实现企业资本结构、组织结构的优化，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。中小企业发展意义重大，要进一步放开搞活，引导其向专精特新方向发展。加大措施，拓宽劣势企业退出市场的渠道。 放手发展民营经济。民营经济目前仍是我省经济发展中的薄弱环节。要实现经济的快速增长，增强发展后劲，必须坚定不移地鼓励、引导和支持民营经济加快发展步伐，通过五年的努力，力争非公有制经济占到全省经济总量的半壁江山。要为民营经济营造良好的发展氛围，扫除一切制约发展的思想障碍，做到思想上放心；废除一切限制发展的歧视性政策，做到政策上放宽；革除一切落后的管理手段和行为，做到工作上放手。要加大对民营经济的政策扶持，做到在市场准入上与国有经济一视同仁，不限经营范围，不限经营方式，不限发展比例；在税费征收上与国有经济一视同仁，公平税赋，依法计征，严禁乱摊派；在政策监督上与国有经济一视同仁，依法管理，搞好服务。完善金融服务，认真解决民营企业融资难的问题。支持民营企业投资参与国有企业重组改造，支持民营企业投资参股基础设施、新型服务业和大型制造业领域，支持民营企业通过上市融资和资本运营膨胀规模，培育一批在全国有地位、有影响的大型民营企业集团。各市县都要依托各类园区发展民营企业，或建设民营经济园区，吸引民营企业进区入园发展，形成新的聚集效应。 （四）培育现代产业体系，大力发展高新技术。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，抓住新一轮国际产业调整与转移的机遇，发挥比较优势，加快产业升级，进一步增强经济整体素质和国际竞争力。要在不断提高第一产业综合竞争力的基础上，进一步加快发展二三产业，使三次产业比例尽快达到先进省市的水平。 加快建设现代制造业强省。充分利用我省制造业的雄厚基础，以高新技术产业为先导，以优势企业为依托，积极承接发达国家和地区的产业转移，选择优势领域重点突破，努力使我省制造业的总量规模、技术水平和市场占有率有较大提高。一要大力发展高新技术产业，重点培育电子信息、生物技术、新材料3大高新技术产业，突出发展高性能计算机及外围设备、软件、高速宽带网络与通信技术及产品、化学合成药、基因工程药、电子新材料、化工新材料等10大类高新技术产品。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到25%以上。二要积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点改造轻工、纺织服装、化工、机械、建材、冶金6大行业，突出抓好36大类骨干产品。加快重大项目建设，强化名牌效应，做大做强汽车、船舶、电子信息、石油化工、家电、服装、食品等7大优势产品链，打造“山东制造”的国际品牌。加速淘汰浪费资源、污染严重的落后生产能力。三要强化以大企业集团、最终产品为龙头的专业化分工协作，重点扶持有发展潜力的大型企业集团，加强资本运作，提高国际化经营水平，强化自主创新，增强核心竞争力，逐步发展成为跨国公司。以各类开发区、工业园区为依托，大力发展专业化企业群，提高产业协作水平。四要加强高新技术园区建设，进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、农业科技示范园区，完善基础设施配套服务功能，形成较强的吸引力和聚集力。要充分发挥高等院校在科技创新中的作用，吸引国内外著名高校来山东兴办大学科技园和研发基地。鼓励和支持大企业集团与高等院校开展技术交流与合作，联合创建不同类型的孵化基地，加快大企业工业园、特色工业园的发展。将齐鲁软件园尽快建成国内一流的软件基地。 推进国民经济和社会信息化。加快信息服务基础设施建设和升级改造，建设结构合理、互连互通的高速宽带网络，形成信息高速公路。以大中型企业为重点，全面应用信息技术，提高设计、生产、经营管理信息化水平。加强信息资源开发和利用，推进信息技术在商务、政务、社区等各领域的广泛应用。积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能。加速发展信息产业，全面提高信息产业研发和制造水平。 全面提升服务业素质。大力发展现代物流、连锁经营，加快重点批发市场的培育和改造，突出抓好综合超市、购物中心、仓储式商场和第三方物流等多业态发展。在科学规划的基础上，加快新的旅游资源开发和旅游基础设施建设，推出一批黄金旅游线路，建设一批高水平旅游重点项目。推进旅游市场化运作，加强旅游产业管理，加快旅行社改革改组步伐，提高服务质量和服务水平。加快发展房地产业，推进住房制度改革，培育良好的住房消费环境。深化文化管理体制改革，大力发展以报业、广播、出版为重点的文化产业。积极推进金融改革和发展，拓展金融产品，改进金融服务，加强金融监管与风险防范，提升金融企业整体竞争力，改善金融投资环境，率先建成省级金融安全区和诚实守信区。加快商业性保险业务发展，拓展保险品种，健全保险体系。稳步发展虚拟经济。加快社区服务设施建设，建立健全社区服务网络。 （五）不断优化发展环境，积极扩大投资规模。坚持扩大内需的方针，充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，进一步启动和扩大民间投资，建立投资稳定增长的内在机制，确保投资率稳定在30%以上，争取五年投资规模达到2万亿元，增强投资对经济增长的持续拉动力。 下大气力解决水资源“瓶颈”制约。重点搞好南水北调东线山东段、胶东引黄调水、黄河堤防建设、沂沭泗洪水东调南下二期、水库除险加固5大工程建设，完成骨干河道和重要湖泊治理任务。放活经营权限，大力发展民营水利，动员全社会力量参与水利建设，健全多元化、多层次、多渠道的市场化水利投融资机制。坚持城乡水资源统筹规划，严格取水许可制度，积极推广先进节水技术，全面推行定额供水、分类计价、超用累进加价制度，重视发挥经济杠杆的调节作用，加快建设节水型社会，使农业用水实现零增长或负增长，城市和工业节水达到全国领先水平。经过五年努力，在全省形成“T”型调水大动脉，实现黄河水、长江水、当地水的联合调度。开源和节流并举，使全省水资源紧缺的状况得到有效缓解。 强化重大项目的支撑带动。按照规划适度超前、建设量力而行、强化系统配套、讲求综合效益的原则，坚持政府导向与企业行为相结合，建立完善重大建设项目的策划、实施和储备机制，确保每年竣工投产一批、开工建设一批、争取储备一批。进一步强化交通、通信、能源建设，突破空港和城市基础设施两个薄弱环节。扩建改造青岛、济南机场，提高现代化水平。五年投资680亿元，完善“五纵四横一环”的高等级公路网络，新增高速公路1400公里。强化青岛、烟台、日照港的综合物流功能，搞好威海、龙口、岚山港的专业化建设，构建结构合理、功能配套的现代化港口群。搞好胶济铁路电气化改造，加快烟大铁路轮渡建设，构建陆海大通道。投资555亿元，加强和完善信息基础设施，建设第三代移动通信系统，提升通信网络技术层次、管理水平和服务质量。优化煤炭生产布局，五年新增能力2100万吨。合理布局火电，加快建设抽水蓄能电站，开工建设海阳核电站，超前发展500千伏主网，进一步完善城乡电网。加强城市道路和供水、供电、供气建设，集中资金建设一批污水处理厂和中水回用管网，提高基础设施配套水平和运营效率。集中力量建设一批关系长远发展的重大项目，积极推动青岛炼油项目建设，尽快实现烟台经济型轿车、济南重型汽车的规模化生产，大力支持青岛汽车发展，加快海西湾修造船基地、黄河三角洲林纸一体化、海水淡化、巨野煤田开发等项目建设。要深化投融资体制改革，拓宽重点建设资金渠道，引导企业面向资本市场直接融资，面向国际市场寻求合作伙伴，积极吸引跨国公司战略投资，积极吸引省外企业特别是大型民营企业来我省投资设厂。坚决防止低水平重复建设，避免无序竞争和盲目发展。 大力推进生态环境建设。全面启动生态省建设，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。加大国土资源的保护力度，建立政府管理与市场化运作相结合的国土资源配置机制，不断提高国土资源的合理开发和利用水平。加强土地资源保护，确保全省耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。强化城乡污染治理，以控制污染物排放总量为主线，以治理水污染和大气污染为重点，全面加强生态环境保护和环境监管，努力改善环境质量。以小流域治理为重点，加大水土流失综合治理力度。积极探索循环经济发展模式，建设一批循环经济型企业、生态工业园区和生态城市。坚持全民搞绿化，大力植树造林，继续抓好封山育林、平原绿化、绿色通道建设3大重点工程，加速山区、黄河滩区退耕还林，力争全省森林覆盖率每年提高1个百分点。 树立和维护“诚信山东”良好形象。推进资本市场的改革开放和稳定发展，加快发展产权、土地、劳动力、技术等要素市场，支持社会中介组织和中介服务的发展。强化市场监管制度建设，切实加强监督管理，规范行业行为。加快完善市场化价格形成机制，推行价格决策听证制度、价格审批和价格行政处罚集体审议制度。打破行业垄断和地区封锁，建立维护统一开放、竞争有序的市场体系，保证各类市场主体公平竞争。继续整顿规范市场经济秩序，集中整治严重危害社会、侵犯群众切身利益的突出问题，依法严厉打击制售假冒伪劣商品和偷税骗税、逃废债务、逃汇骗汇、走私贩私等不法行为。面向个人、企业、中介组织和政府，建立信用网络，强化信用监督，健全社会信用体系，营造诚实守信的社会环境。 （六）加速城市化进程，促进区域经济协调发展。实施积极的城市化战略，强化城市的区域经济中心地位，以发展半岛城市群、推进中西部地区工业化和壮大县域经济为重点，推动地区间的资源整合，实现优势互补、共同发展。 完善城镇体系。大力推进大城市和特大城市建设，积极合理地发展中小城市，择优培育重点中心镇。济南、青岛要加快向现代化城市迈进，完善和增强城市功能，提高吸引力、辐射力和带动力。济南要加快现代化省会城市建设步伐。青岛要更好地发挥龙头带动作用。各市驻地和基础较好的县级市要不断增强经济实力，提升城市特色、形象和品位，更好地发挥区域中心作用。县城和中心镇也要因地制宜，量力而行，加快产业聚集和建设步伐。各类城市都要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，理顺规划管理体制，依法强化规划的管理，建立市场化、社会化、多元化的城市建设投融资机制，使城市发展走上良性循环轨道。 促进半岛城市群的崛起。在现代交通、通信条件下，城市集群在对外开放和经济发展中的作用日益突出。我省沿海和胶济铁路沿线的济南、青岛、烟台等8个城市，区位优势明显，发展基础较好，经济联系密切，要增强全局意识和协作观念，坚决打破地区分割，消除市场壁垒和体制性障碍，建立协商对话、协作行动机制，通过建设规划统筹、基础设施共享、产业互补配套，推进人口、资金、物资、技术、信息的加速集聚，提高资源配置效率，形成现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群，强化整体优势，增强集群竞争力，在更高水平上参与国内外竞争与合作，成为全国区域经济中最具发展活力的地区之一，在全省更好地发挥辐射带动作用。 大力推进中西部地区工业化进程。我省中西部地区要充分发挥资源丰富、基础产业比较雄厚、基础设施条件较好的优势，加快工业发展，千方百计把资金引进来，把项目引进来，把人才引进来，把劳动力转移出去，努力实现财政增长、就业扩大、农民增收。要加大资源开发力度，重点培植骨干产业和优势企业，放开手脚发展民营经济，把推进工业化与城镇化结合起来，把各类园区建设与优化城镇布局结合起来，尽快将资源优势转化为发展优势。要着力改善投资环境，全方位扩大对内对外开放，吸引更多的国内外企业前来投资发展，积极培育新的经济增长点。进一步加强东西协作，支持东部一般加工业和劳动密集型产业西移，东部企业向西部延伸产业链条。加大对欠发达地区的扶持，在财政转移支付和基础设施建设、对口支援等方面向欠发达地区倾斜。重视和关心革命老区的改革与发展。继续推进扶贫开发，巩固扶贫成果。 增强县域经济发展活力。把壮大县域经济作为统筹城乡经济发展、促进区域经济协调发展的重要结合点，摆在突出位置来抓。从今年开始，分期分批扩大县级经济和社会管理权限。首批选择30个发展基础好、潜力大的县市，按照“能放都放”的总体原则，把省级经济管理权限下放到县市，放手让它们发展得更快更好。同时选择30个经济基础相对薄弱的县，采取政策扶持、对口帮扶、启动内力相结合，促使加快发展。 继续推进“海上山东”建设和黄河三角洲开发。充分发挥我省海洋科研力量雄厚的优势，大力发展海洋经济，实施科技兴海，把海洋生物工程作为发展高新技术产业的重点，以此带动海洋工业、海水养殖及加工业和海上旅游的加快发展。黄河三角洲开发潜力巨大，前景广阔。要高水平完善基础设施，拉长石油工业产品链，加快发展林业、生态农业、生态旅游业，逐步把黄河三角洲建成现代制造业基地。 （七）优先发展科技教育，繁荣各项社会事业。走经济与科技相结合的路子，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长质量和效益，增强综合竞争力。 大力推进科技进步。进一步强化科技是第一生产力的观念，增强科技对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革，三年内基本完成科研单位管理体制改革工作。加快完善以企业为主体的技术创新体系和以大学、科研单位为主体的知识创新体系。加强产学研结合，建设一批居国内领先水平的企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平台。突出重点，搞好重大科技项目攻关，形成若干具有自主知识产权的核心技术。支持重点企业大力引进国外先进的工艺技术和设备，实现技术水平的跨越式发展。多渠道推进国内外科技合作与交流。加强知识产权保护和管理，培育和健全技术市场，完善技术产权交易机制和科技中介服务体系。改革科技投融资体制，加大科技投入，发展风险投资。完善科技进步法规和政策，建立对科技创新工作的激励约束机制。加快民营科技企业发展。 加快教育事业的发展与提高。坚持把教育放在优先发展的战略位置。全面深化素质教育，巩固提高“普九”成果，在有条件的地区普及高中段教育。继续重视高等教育的发展，积极稳妥地扩大办学规模，完善办学体制，优化院校布局和学科设置，深化高校人事、分配制度改革和后勤服务社会化改革，支持重点大学引进高水平人才，加强重点学科建设，不断提高办学质量和水平。高标准、高质量搞好济南等地的大学园区建设。积极发展职业教育、成人教育，多形式培养高素质的劳动者和实用型人才。进一步促进民办教育发展。加强教师队伍建设。多渠道吸引教育投资，加大各级政府对教育的投入，促进教育事业快速健康发展。 加强人才队伍建设。牢固确立人才是第一资源的观念，深化人事制度改革，建立广纳群贤、人尽其才、才尽其用、充满活力的选人用人机制。要充分发挥现有人才的作用，充分调动省内各大专院校、科研单位的积极性。重视做好高校毕业生的就业工作。加大人才资源开发力度，着力做好人才培养工作，加快技工尤其是高级技工人才的培养。大力引进高层次人才，重点引进学科带头人、拔尖创新人才和懂技术会经营善管理的复合型人才。积极吸引海内外人才来山东创业发展。实行柔性人才政策，建立有效的人才激励机制，落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策规定，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。 促进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。坚持“二为”方向和“双百”方针，发展社会主义先进文化，加快文化大省建设。深化文化体制改革，繁荣文艺创作，不断丰富群众文化生活。重视发展社会科学，加强对经济和社会发展重大问题的研究。深化医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务，完善医疗卫生服务体系，促进现代中医药发展。广泛开展全民健身运动，发展体育产业，积极备战2004年奥帆赛、2005年十运会，提高竞技体育水平。支持青岛做好承办北京2008年奥帆赛项目的准备工作。做好人口和计划生育工作，重点抓好薄弱村帮促和流动人口计划生育管理，鼓励晚婚晚育，促进优生优育，稳定低生育水平。进一步做好档案、气象、防震、减灾救灾、文物保护等项工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法管理宗教事务，支持少数民族经济和教育等各项事业发展。进一步抓好对台工作和侨务工作。抓好首届史志编修完善，启动续修新志。加强全民国防教育，搞好国防动员、人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展争创双拥模范城活动，积极为当地驻军做好生活保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。 （八）积极做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平。牢固树立以人为本的发展理念，进一步建立完善就业和社会保障体系，让人民群众共享经济发展和社会进步的成果。 千方百计扩大就业。就业是民生之本。要把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责，建立健全促进就业的政府责任体系、政策法规体系、管理服务体系，形成促进就业再就业的长效机制。城市区级政府和街道办事处要把解决就业问题作为主要职责，认真抓好。实施积极的就业政策，立足发展经济解决就业问题。支持大型企业主辅分离，兴办第三产业，把下岗分流、减员增效与实施再就业工程结合做好。支持有条件的民营企业兴办劳动密集型企业，并根据容纳劳动力数量给予减赋等政策支持。大力发展安置人员多、成本较低的社区经济。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持劳动者自谋职业和自主创业。要切实抓好中央和省促进再就业各项优惠扶持政策的贯彻落实，实施再就业援助行动，健全劳动力中介服务网络，完善就业培训体系，重视做好困难群体的再就业工作。 建立健全社会保障体系。加大对社会保障的投入，多渠道筹集和积累社会保障基金。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。扩大养老、失业和医疗等社会保险覆盖面，逐步把非公有制经济从业人员纳入社会保险范围。全面落实按实得收入核定城市困难家庭的政策，把符合条件的亏损企业职工、停产半停产企业职工和城市贫困居民全部纳入最低生活保障，切实做到应保尽保。 改善城乡居民生活条件。努力增加城乡居民收入，按照劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入，保护合法的劳动收入和非劳动收入。采取有力措施，解决企业拖欠职工工资问题，坚决制止企业克扣民工工资的现象，切实维护劳动者的合法权益。发展城乡社会救济和社会福利事业，鼓励个人和单位积极参与支持社会救助活动，关心帮助弱势群体和困难群众，为他们排忧解难。 （九）依法治省与以德治省相结合，推动三个文明建设协调发展。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强民主法制建设，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议。进一步扩大基层民主，完善以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制度，普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开，扩大公民有序的政治参与。积极推进司法体制改革，加强司法监督，维护司法公正。加强法制宣传教育，拓宽和规范法律服务，积极开展法律援助。健全完善监督制约机制，加强对行政执法活动的监督，规范行政行为，提高执法水平，确保法律、法规、规章的全面正确实施。 广泛开展社会主义思想道德教育。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力弘扬团结统 一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加强科普宣传，提倡科学、文明、健康的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动。 全力维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，坚持工作重心下移，分级负责，努力把问题解决在萌芽状态，解决在基层。重视做好人民来信来访工作。继续加强社会治安综合治理，坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击各种刑事犯罪分子，坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。积极防范化解金融风险，维护经济安全。高度重视安全生产，防止重大恶性事故和重大治安灾害事故，确保人民生命财产安全。 （十）深化行政管理体制改革，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。更新观念，转变职能，全面加强政府自身建设，不断提高依法管理经济社会事务的能力和水平。 加快政府职能转变。按照中央部署，适时开展行政管理体制和政府机构改革，推进政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。逐步理顺政府与企业、市场与社会的关系，推动政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，该管的事情一定管好，不该管的事情坚决放开。建设“责任政府”，加强政府工作责任落实和监督力度，强化政府权力与责任的统一，完善责任追究和监督制度，做到一项工作由一个部门主管，谁管的事情谁负责，谁出了问题追究谁的责任，杜绝都管或都不管的现象。建设“阳光政府”，完善重大决策的规则和程序，完善人民建议征集制度，完善重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，自觉接受社会监督和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。今后，省政府全体扩大会议将邀请民主党派、社会团体和群众代表参加；省政府常务会议，可邀请人大代表、政协委员和有关专家参加；所有政府投资、政府采购都要实行市场化运作，重大投资、采购项目都要进行公开招标。 切实转变工作作风。各级政府和全体公务员要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，牢记宗旨，勤政为民，用心、用智、用力把山东的事情办好，对山东人民负责。要切实增强群众观念，从“父母官”的交椅上走下来，老老实实做人民的公仆，脑子里想着群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，对关系群众根本利益的大事要全力办好，群众关注的热点难点问题抓紧解决，贪图虚名、劳民伤财的事情坚决不办。切实防止和克服官僚主义、形式主义，下决心精简会议和文件，腾出时间调查研究，解决实际问题。省政府及部门负责同志下基层，要轻车简从，不要层层陪同、前呼后拥，内部调研不作公开报道。把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。大力倡导求真务实、埋头苦干、真抓实干、少说多做，说实话、办实事、求实效。廉政是政府的第一形象。要从严治政，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等项工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，教育、惩治、监督和制度建设相结合，切实从源头上预防和治理腐败。全面落实廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。对腐败分子要坚决依法严惩，决不手软。 全面加强公务员队伍建设。各级公务员特别是领导干部，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强思想品德修养，提高政治素质。刻苦学习现代经济、科技、法律等方面的知识，掌握新形势下为人民服务的过硬本领。增强公仆意识、大局意识和创新意识，讲大局、讲团结、讲奉献，清清白白做人，勤勤恳恳工作，公公正正办事，努力做到思想坚定、业务精通、作风优良，为加快改革与发展多作贡献。 千里之行，始于足下。全面贯彻党的十六大精神，实现今后五年的奋斗目标，今年必须开好头、起好步，务求初战必胜。建议今年宏观调控的预期目标为：国内生产总值增长10%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长12%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。要加大抗旱措施，加强农田水利工程配套建设，千方百计夺取全年农业丰收，增加农民收入。要集中精力抓好工业产品结构调整，加大企业技术改造力度，力争完成技改投资1200亿元，提高企业技术创新水平，推进重大装备类产品和技术的开发。要集中力量办好重要的招商招展活动，重点扶持电子信息、纺织服装、家电、船舶、集装箱等产品扩大出口，组建一批以贸易为龙头或以产业为龙头的大型外贸企业集团，积极开展县级外贸出口上台阶活动。要继续扩大投资、扩大消费，确保重大建设项目顺利实施，完善促进消费的政策，降低电价，拓宽信用消费领域，培植新的消费热点。要认真做好增收节支工作，坚持依法治税，加强重点税源的监控和管理，堵塞跑冒滴漏；拓宽聚财渠道，加强非税收入管理，重点抓好国有股股利、国有资产转让收入和城市公用设施产权转让收入、土地资产收益等收缴；清理、规范财政支出范围，大力压缩一般性行政支出，按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。要切实解决好群众的实际困难，力争城镇实现就业和再就业80万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，进一步扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险覆盖面，强化社会保险费的征缴和支出管理。要加强救灾和扶贫工作

  2025-08-06

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